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浅谈目前我国公路工程施工组织的设计之弊端 　　中图分类号：U412.36 文献标识码：A文章编号： 　　引言 　　公路工程项目施工组织设计是从工程施工全局出发，根据工程的特点和设计图纸，按照工程项目所在地的具体施工条件和工期要求，统筹考虑施工活动中人工、材料、机械、资金和施工方法等五大要素，对全部工程的施工工艺、施工进度和相应的资源消耗等作出科学合理的安排，为施工生产活动提供最优方案，以最少的资源消耗取得最大的经济效益而编制的指导性文件。 　　多年来，我国公路工程项目在已形成了一套完整的、符合我国国情的编制施工组织设计的方法。但是，随着我国改革开放步伐的加快，随着社会经济的不断发展，工程规模日益庞大，新材料、新工艺不断出现，施工技术也更加先进和复杂，以及我国建设工程项目管理体制改革的深入，建设工程的有关法律、法规日益建立，目前的公路建设项目施工组织设计管理制度并没有系统地上升到工程项目管理理论和现代管理科学来认识，还存在着诸多违背现代管理科学原理的弊端，需要改革才能适应这种变革，这已是势在必行了。 　　二、公路工程项目施工组织设计管理中存在的问题 　　（一）施工组织设计内容未达到全面规范的效果 　　目前，我国公路工程项目对投标前的施工组织设计内容提出了施工组织设计建议书，规范了标前施工组织设计的内容，目的是为规范招投标管理，使评标规范化和标准化。然而对实施阶段中标后编制的施工组织设计，对一个建设项目、一个单位工程、一个分部分项工程的施工组织设计的内容，建设期限达数年以上的建设项目施工组织总设计、年度施工组织设计和季节性工程施工设计的内容以及较完整的施工组织设计和简化施工组织大纲等所有这些施工组织设计的内容全然没有规范。这就使得一些中标单位的标后施工组织设计在格式和内容上，深度和广度上参差不齐，处于一种无序状态，严重地制约着施工组织设计作用的发挥，影响到工程项目管理目标的实现。施工组织设计内容未达到全面规范的效果。 　　（二）施工组织设计管理内容不完整 　　我国公路建设项目传统的施工组织设计一般包括的内容有：工程概况、施工技术方案、施工进度计划、资源供应计划、施工平面图设计等。 　　尽管有的施工组织设计编制了技术组织措施的内容，但也仅从确保工程质量、安全、进度方面也提出了相应的保证措施，工程技术性措施较强，管理措施较为薄弱，可操作性差，组织措施、经济措施及合同措施不力。因此，这样的施工组织设计是一种工程技术性的施工组织文件。从工程项目管理的角度还缺少下列内容： 　　1.缺少施工组织调查 　　影响公路工程施工的因素很多，如：气象、地形、地质、水文和环境状况，特别是不良地质、特殊地质和自然灾害情况；沿线的风俗习惯，卫生防疫，区域性的病疫等地区特征；地方政府对建设征地拆迁、移民安置、环境保护等法规政策及实施方案；沿线可利用资源及建设条件；穿跨的铁路、公路、河流情况；用地数量、地类，拆迁数量、产权单位；用地范围内电力、通信、信号、建筑物及工业、生活管线状况，过渡、迁改方案及产权单位意见；目前公路行业施工能力及施工技术水平，等等。这些因素直接影响整个工程项目的施工，而目前我国公路工程项目的施工组织设计恰好忽视了详细的施工组织调查，从而不能为施工组织设计提供系统的、科学的、严密的分析论证基础，这样的施工组织设计等于纸上谈兵。 　　2.缺少保证施工进度的施工部署手段 　　施工进度和许多因素有关，工程项目的质量、安全、进度、成本、环保、文明施工等目标又是建立在施工进度上，没有进度的工程所有目标皆为零。而目前施工组织设计进度计划只是停留在几项表格上的数字，没有对各种因素进行严密的分析，没有根据工程的实际情况合理计划和分配各类资源，没有考虑关键工序对工期的影响，等等，因此没有形成全面的、长远的、可行的施工部署，从而造成在施工中无计划可循，走哪抓哪。因此，项目经理部必然要通过各种管理手段和措施对其目标﹑施工组织﹑总包与分包和资源供应进行规划，做出详细的施工部署措施，以确保施工进度。 　　3.缺少保证工程顺利进行的风险管理措施 　　项目施工中各项目标的管理，都存在许多风险，有环境上的，有地质上的，有气候上的，有技术上的风险和非技术风险等等，在施工组织调查开始就应对风险识别、分析，做出抗风险对策，否则导致的后果将是严重的。而过去那种施工组织设计的作法一旦项目遇到风险，则施工组织设计将是一纸空文，失去指导作用。 　　4.缺少全面的技术组织保证措施 　　在一般的实施性施工组织设计的技术组织措施中，仅有保证工程质量、安全、工期，冬雨季施工的措施，没有夏季施工措施及保证成本、环境保护的措施。这是不全面的。 　　夏期施工的重点是制定和落实大体积混凝土防止出现裂缝措施，作业人员的防暑措施。而现有的施工组织设计中忽视了这一点。