深入实施西部大开发的研究.docVIP

深入实施西部大开发的研究 　　2000年，党中央根据邓小平同志“两个大局”战略构想，着眼于实现现代化建设的“三步走”目标，实施了激发西部区域经济发展的活力、促进区域均衡发展的西部大开发战略。2010年，党中央、国务院召开西部大开发工作会议，下发《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》，对深入实施西部大开发战略做出部署，在新的历史起点上推动西部大开发再上新台阶。深入实施西部大开发战略是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要任务，事关各族群众福祉，事关我国改革开放和社会主义现代化建设全局，事关国家长治久安，事关中华民族伟大复兴和中国梦的实现。甘肃贯彻党中央、国务院深入实施西部大开发战略部署，把中央精神和甘肃实际紧密结合，推进西部开发，努力实现全省经济社会跨越式发展。 　　一、新一轮西部开发的时代特征以及甘肃面临的机遇和挑战 　　今后一段时期是实施西部大开发战略承前启后的关键时期，西部地区发展的内外部环境也在发生着巨大而深刻的变化。经济全球化和信息技术的普遍应用打破了在局部地区三次产业顺次发展和产业梯度转移的传统发展模式，为深处内陆的西部地区发挥后发优势，实现资源优势向经济优势的转化，巩固传统特色优势产业，夯实基础产业，培育战略性新兴产业，创造了难得的历史机遇。国家应对国际金融危机和改善民生启动的大规模基础设施建设和民生工程、传统产业优化升级、战略性新兴产业培育等一揽子计划，改善东部地区快速发展中面临的过度膨胀、产业低端、空间开发秩序混乱等状况，都可以依托西部丰富的优势资源、广阔的发展空间、巨大的市场潜力得以实现，这为深入实施西部大开发提供了广阔的背景。经济发展的方式也从单纯注重经济增长的速度到速度、质量和效益并重；从过分注重经济效益到经济效益、社会效益和生态效益的全面结合；从注重GDP的全面增长到注重特色优势产业的培育和发展；从外部力量为主导到外部力量与内生驱动并重等转变。这些经济社会发展的条件客观上要求西部地区以增强自我发展能力为主线，以改善民生为核心，以科技进步和人才开发为支撑，注重基础设施建设，提升发展保障能力；注重生态环境保护，建设美好家园和国家生态安全屏障；注重经济结构调整和自主创新，推进特色优势产业发展；注重社会事业发展，促进基本公共服务均等化和民生改善；注重优化区域布局，培育新的经济增长极；注重体制机制创新，扩大对内对外开放，推动西部地区经济又好又快发展和社会和谐稳定。实现“西部地区综合经济实力上一个大台阶，基础设施更加完善，现代产业体系基本形成，建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地：人民生活水平和质量上一个大台阶，基本公共服务能力与东部地区差距明显缩小：生态环境保护上一个大台阶，生态环境恶化趋势得到遏制。”的战略目标。 　　在实施新一轮西部大开发之际，甘肃面临良好的发展机遇也存在巨大的挑战。国务院办公厅下发了《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》（简称《若干意见》），国务院批准实施《甘肃省循环经济总体规划》，国家支持关中一天水经济区、兰（州）西（宁）经济区以及藏区、革命老区等加快发展，这些都为甘肃加快发展指明了方向、提供了强大支持。同时，经过多年的西部开发，甘肃也进入了工业化和城镇化加速发展的重要阶段，按照加快转变经济发展方式，积极推进产业创新和结构调整，促进信息化和工业化的融合。提升中心城市带动和中小城市支撑作用，促使人口、产业向城镇集聚，统筹城乡协调发展。但是，甘肃也面临经济结构调整和节能减排的艰巨任务，激烈的国内外市场和区域竞争，以及缩小与全国发展差距的严峻挑战。而且非公有制经济比重低发展慢，要素市场发育不完善，对外开放程度低，长期积累的矛盾比较突出，制约又好又快发展的体制机制障碍依然存在。 　　二、甘肃深入实施西部大开发状况 　　（一）加快基础设施建设 　　功能配套、安全高效的现代化基础设施体系是改善甘肃投资和发展环境，发展特色优势产业，不断增强经济发展内生动力的重要保障。在《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》中要求西部地区加快综合交通网络、水利基础设施、油气管道和电网、信息基础设施建设和改善城市基础设施条件。《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》指出，中央预算内投资以及其他中央专项资金要加大对甘肃基础设施建设的投入力度。统筹考虑甘肃交通等重大基础设施建设项目的中央投资补助。将部分符合条件的公益性项目国债转贷资金逐步转为拨款。中央安排的病险水库除险加固、农村饮水安全、大中型灌区配套改造以及生态环境、社会事业、基层政权等公益性建设项目，免除县（市）级和甘南、临夏自治州州级配套资金。 　　在以上政策的支持下，甘肃水利项目完成投资9.27亿元，实施了引洮供水一期工程；石羊河流域重点治理工程干支渠改建、配套田间节水改造和西营河专用输水渠建设工程；盐