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功能区整体托管行政区的体制创新与融合路径 　　[摘 要] 国家级开发区整体托管一个完整行政区，实施一体化发展，有利于促进区域内协调发展，但在有序推进两区融合发展进程中，管理体制存在着模糊行政现象。就武汉经济技术开发区整体托管汉南区而言，两区融合发展彰显了发展模式的重大转变，实现了发展主线的重大转折，同时治理方式呈现出复杂性，开发区行政组织执行权力时行政权限不明、行政职能界限不清，在行政管理体制、权力配置、激励机制、编制管理等方面不得不接受既有体制的重重约束。因此，武汉经济技术开发区（汉南区）可借鉴国内其他开发区整体托管行政区的实践经验，发掘“效率”与“合体制性”之间的张力与趋势，一方面在实践中要进一步降低交易成本，为国家相关实验保留试错回旋的余地；另一方面要解决法律地位模糊的问题，将开发区托管行为在法律法规等方面进一步完善。 　　[关键词] 武汉经济技术开发区；汉南区；国家级开发区；行政区托管；管理体制改革 　　[中图分类号] F127 [文献标识码] A [文章编号] 1002-8129（2018）09-0097-11 　　2018年迎来了改革开放40周年。党的十九大报告指出，在深化机构和行政体制改革中，要“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”[1]。近年来，我国各类开发区托管行政区模式已十分普遍，国家级经济技术开