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特大城市在城市化中要发挥更大的作用 　　[摘要] 人口向大城市流动是城市化早期和中期的基本规律。目前，我国处于城市化快速发展阶段，特大城市作为经济发展和产业转型的引领者，要在城市化进程中发挥更大作用。我国应适时调整城市化战略，放开对特大城市的人为限制，积极探索都市区和城市群建设的有效模式，有序推进以特大城市为核心的城市化进程。 　　[关键词] 城市化 特大城市 人口流动 　　[中图分类号] F291.1 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2016）06-0011-04 　　[基金项目] 黑龙江省哲学社会科学基金支持项目（15GLD04）。 　　[作者简介] 胡彩梅（1982 ― ），女，山东郯城人，副教授，综合开发研究院（中国 . 深圳）博士后，研究方向：城市经济。 　　自改革开放以来，我国一直秉承“控制大城市规模，大力发展中小城市和小城镇”的城镇化发展思路。诚然，从推动城乡协调发展的角度来看，这一具有中国特色的新型城镇化道路发挥了积极的作用。但是，随着我国城市化速度的不断加快，城镇化发展思路所引发的深层次问题和矛盾不断暴露出来。特大城市不堪重负，小城镇不如预期，城乡二元结构、城市二元结构问题突出，“留守儿童”、“留守老人”等问题成为城镇化痛点。因此，有必要重新审视我国城市化发展的政策取向，明确现阶段城市化发展的重点，推动我国经济社会的持续健康发展。 　　一、我国城市化过程中的指导思想 　　梳理新中国成立以来关于城市化发展的政策可以发现，我国城市化一贯的指导思想就是严格控制大城市规模，大力发展中小城市和小城镇，鼓励就地城镇化。从1954年第一次城市建设会议的召开，到2014年《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》的出台，虽然提法不断变化，但是这一指导思想始终没有改变（详见表1）。其初衷主要是基于两方面的考量，一方面，我国人口众多，如果人口大规模涌入大城市，大城市会难以承受，容易产生贫民窟；另一方面，从地区均衡发展的角度，广大中西部地区要与东部沿海地区实现均衡发展，而大城市多数都集中在东部沿海，如果人口都集中到了东部地区，中西部地区就很难实现发展。 　　二、人口向大城市流动是 　　城市化早中期的基本规律 　　从世界各国的发展经验来看，城市化早中期的基本规律是人口向特大城市集聚，英、美、法等发达国家都经历了这一过程。而且这种趋势从未停止，特大城市无论数量还是规模都将继续增长，小城市比重则趋于减少。 　　从全世界来看，1970年到2014年，生活在1000万以上规模城市的人口占全部城市人口的比重从2.88%提高到12%，生活在100～500万、50～100万规模城市的人口所占比重分别提高了3.87%和0.14%，而生活在50万以下规模城市的人口所占比重下降了13%（如图1所示）。 　　从中国的实际情况来看，在城市化快速发展阶段，人口也明显向特大城市、超大城市集聚。纵观我国特大城市（超大城市）数量变化的历史可以清晰地发现这一趋势。按照中心城区常住人口达到500万以上作为特大城市的标准，1990年以前我国只有北京一座；到2005年特大城市的数量迅速增加到12个；到2015年特大城市已经达到16个。我国特大城市人口的迅速膨胀主要是流动人口集聚的结果。根据国家卫生计生委发布的《中国流动人口发展报告2016》，我国流动人口从1982年的1154万人增长到2015年的2.47亿人，34年间翻了逾21倍。从农民工的流向来看，2015年跨省流动农民工80%流入地级以上大中城市，比2014年提高3个百分点；省内流动农民工54.6%流入地级以上大中城市，提高0.7个百分点。 　　人们在选择向哪里流动和迁移会综合考虑各方面因素，包括就业、自然环境、公共服务等。现阶段，我国正处在城市化早期阶段，即城市化快速发展阶段，在此阶段追求高收入是人们的主要选择。大城市可以以更为集中的方式提供各类公共基础设施，从而可以集聚大量的产业和企业，形成更专业化的分工，具有显著的集聚效应和规模效应，能够提供更多的就业机会和更高的收入水平；大城市是创新资源最集中、创新人才最密集、创新活动最活跃、创新最易于成功的区域，是创新创业的高地，为经济增长提供不竭的动力（美国绝大多数创新都集中在硅谷、洛杉矶、纽约、西雅图等大都市区）；大城市还能集聚优质的教育、医疗等公共资源，拥有完善的基础设施配套体系，能够提供良好的生活条件和公共服务；大城市具备更加公平的市场竞争环境和通畅的上升通道，能为年青人提供更多实现梦想的机会。大城市因为人口的集聚，更有利于服务业和文化时尚产业的发展，成为吸引年青人的重要因素。因此，人口向大城市集聚就会成为必然。 　　三、特大城市发展要成为 　　现阶段城市化的着力点 　　特大城市是现阶段我国经济发展的主战