生态学视域下河南城镇化发展质量的研究.docVIP

生态学视域下河南城镇化发展质量的研究 　　目前河南城镇化发展速度较快，但存在着城镇化发展质量不高的问题。本文拟在研究如何在生态学视域下提高城镇化发展质量，促进河南城镇化健康发展方面作些叙述与分析，以就教于方家。 　　1.河南城镇化发展质量存在的主要问题 　　1.1产业支撑能力不强 　　农业产业化程度低，城镇化动力基础薄弱。河南龙头企业少，且龙头企业与农户的关系不紧密，技术水平低制约了农产品加工企业的发展，产品质量档次不够高，出口创汇能力不强，农产品加工拉动作用低，辐射带动能力较弱，与农业生产大省的地位不相适应。另外工业化水平不高、第三产业发展缓慢都是影响因素。 　　1.2产业结构不合理 　　河南第一产业不仅高于发达地区，也高于全国平均水平，第一产业从业人数比重高于全国平均水平，农业产值比重较大，是典型的农业省份。 　　河南第二产业从业人数比重均低于全国平均水平。河南省属于中部地区，经济基础薄弱，三资企业少，工业化程度不高。传统工业部门多，多数城市的工业结构雷同，许多城市以重矿工业为主，又以机械、纺织、食品等部门比重最高。 　　河南省第三产业的发展又落后于第二产业，第三产业服务业不仅低于发达地区，也低于全国平均水平。第三产业不发达，对全省经济增长的推动力较弱，严重影响了河南省城镇化发展。 　　1.3城镇基础设施薄弱 　　一是城镇设施水平较为落后。城市的供水、道路、供气、供热设施欠账较多，与生态环境相关的城市垃圾处理和污水处理设施严重不足。二是城镇建设投资匮乏。 　　2.影响河南城镇化质量的制约因素 　　2.1经济因素 　　城镇化的进程及其水平与经济发展的进程水平呈正比关系。河南省由于历史和自然因素的制约，改革开放的起点较低，与全国平均水平尤其是东部沿海省份存在一定差距。经济发展迟缓，河南省和其他省份差距进一步拉大，城镇化和经济发展难以实行良性互动。 　　2.2政策体制因素 　　体制机制创新相对滞后，进城务工农民进入城市的门槛仍然很高，很难融入城市之中。 　　2.3观念认识因素 　　一是不够解放。河南有些政府机官员在促进城镇化发展的过程中观念陈旧，还存在着以官阶设城镇的惯例。 　　二是急于求成。一些县级市在编制城镇规划时，盲目攀比，规划指标过高、过大，片面追求城区的扩张，土地城镇化的速度快于人口城镇化的速度，不符合河南省省情，造成投资浪费和由此带来的严重后果。 　　三是认识有误。重政绩效应轻公共需求，重城镇拓展轻资源保护，重城镇建设轻产业拉动，重视觉效果轻设施建设，重城镇规模轻有效管理，重城镇形象轻完善功能等。 　　2.4文化教育因素 　　河南是文化资源大省，但由于经济不发达等原因，河南省的教育还很落后。河南省教育水平特别是高等教育水平落后全国，与其他发达地区差距更大。河南省拥有大学、高中以及小学受教程度人口比例均低于全国水平。 　　3.促进河南城镇化发展质量的策略 　　3.1规划城镇：完善河南省城镇体系 　　（1）培育中原城市群核心增长极 　　应依托中原城市群丰富的旅游资源、发达的交通网络、良好的高新技术产业发展势头等，资源共享、统一规划、连体互、动合理布局，使9个省辖市市场一体化、产业一体化、基础设施同城化、城乡一体化，全面提高区域发展活力、整体竞争力、辐射带动力，带动河南地区的实现产业结构升级，带动中原地区的城镇化，为全省范围的大中原城市群的发展起到一定的示范效应。 　　（2）以城市群组模式拉大城镇骨架 　　河南城市群组模式其实就是全省范围的大中原城市群。河南省的人口密度高于周边省份的相邻地区，应整合其空间资源，把河南全省作为一个大都市区来经营。利用河南省已建成贯通各个省辖市甚至正逐步向县（市、区）延伸的铁路和高速公路交通网络来发展一体化大都市区，把全省大、中、小各层级城市有机结合起来，采用重点城市带动，向心集聚，集群发展，形成统筹协调发展的格局。 　　（3）发展小城市和小城镇的纽带作用 　　应充分利用已初步形成的基础设施和已有的物质技术力量，优先发展的那些有产业支撑、人口规模较大、生产总值较高的重要城镇；重点发展涉及农业的产业，大力发展面向农产品流通和农业产业化的第三产业；促进劳动力、技术、等资本生产要素向小城镇聚集，加强城镇发展的产业支撑，促进集群产业的形成与发挥其吸纳农村剩余劳动力转移重要作用等。 　　3.2经济带动：形成河南城镇的特色产业群 　　河南应结合各城镇自身的资源禀赋、城镇等级、发展现状、区位条件、产业构成、产业基础、经济实力等因素，在产业的选择上发挥比较优势，促使优势资源转化为经济优势，促使产业优势的集聚成长，培育起具有较强竞争力的和鲜明特色优势产业。比如，郑州、洛阳可以充分发挥政策优势和灵活的运行机制，重点发展高新技术产业、高附加值的装备工业