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省管县行政体制的改革文献综述 　　摘要： 当前，对于“省直管县”改革推进路径等问题学术界仍存在争论。本文对“省直管县”改革的研究文献进行了梳理和总结，期望能丰富“省管县”行政体制改革理论并为以后工作改革提供借鉴。 　　关键词：省管县 市管县 行政体制改革 　　 　　“省管县”体制改革是我国行政管理体制的重要内容之一，自2009年以来，“省管县”体制改革已经先后在不少地方开始试行。但由于实际情况的差异，再加上“省管县”体制改革是一个涉及政治、经济以及文化传统等方面因素的复杂工程，并不是模仿和照搬就可以完成的。因此，本文从国外和国内两个方面进行了梳理和总结，一方面希望能进一步丰富和完善理论知识，另一方面期望能为我国省管县改革工作的开展提供参考、借鉴。 　　一、国外研究现状 　　由于国情和体制的不同，在国外可以说基本不存在市管县的问题，所以研究的重点集中在如何处理中央政府与地方政府关系上。而这个问题与国内研究的“市管县”体制和省直管县市体制有着密切相关，还是值得我们借鉴的。总结而言，主要有两个方面： 　　一是国外的研究中主要围绕着“分权”和“自治”两个中心词展开。 　　乔治?施蒂格勒的理论贡献在于提出了地方政府存在的必要性的两条基本原则,他在《地方政府功能的有理范围》中提出了这两条原则,一是与中央政府相比,地方政府更了解管辖公民的效用与需求；二是国内不同的人们有权对不同种类和不同数量的公共服务进行投票表决。这就说明了地方政府有效地配置资源,进而实现社会福利的最大化。而理查德?马斯格雷夫(Richard Abel Musgrave)明确提出了财政分税制的思想。他从财政的资源配置、收入分配与经济稳定三大职能出发, 认为地方政府缺乏充足的财力和经济主体的流动性,后两个职能应由中央政府负责,而资源配置职能由地方政府负责更有利于经济效率的提高和社会福利水平的改进。他还指出中央政府和地方政府间必要的分权是可行的。种分税制可以称为“财政联邦主义”。奥茨在1972年出版的《财政联邦主义》一书中，提出了财政分权定理(oates，w.E.ands.on，1972)，埃克斯坦提出“按受益原则分权”的理论，认为应当根据公共产品的受益范围来有效地划分各级政府的职能，并依此作为分配财权的依据。 　　虽然，“分权”和“自治”是国外地方政府的发展趋势，但是不同的国家，不同的地方政府，同一个国家的不同层级的政府，它们自治模式的差别通常是很大的。 　　二是，关于行政区划的研究。国外关于行政区划的研究和实际做法，也是我国开展“省管县”值得借鉴的地方。 　　国外对于行政区划的研究主要集中在政治地理学或者区域政治学、公共行政学领域，此外也有管理学、城市学方面的学者积极参与了这一领域的研究。例如，美国政府与学术界对大都市区的行政区划与行政效率的研究。20世纪60年代，美国政府为了提高管理与行政效率，在都市区建立了政府组织（林涛，1997）。此种做法后来也为欧洲不少国家所借鉴。由法国经济学家佩鲁（Francois Perroux）、布代维尔（J.B.Boudeville）等共同提出了“增长极”理论，认为：一个国家要实现平衡发展只是一种理想，在现实中是不可能的，经济增长通常是从一个或数个“增长中心”逐渐向其他部门或地区传导。因此，应选择特定的地理空间作为增长极，以带动经济发展。日本地理学权威杂志《地理》（1997：9）刊登了片柳勉的“上城市合并后都市结构的变化”一文，详细地分析了两个城市合并的过程与规划布局问题。 　　可见，行政区划问题的研究是多学科共同参与完成的，行政区划体制改革是一个涉及多方面的复杂工程。 　　二、国内科学研究现状 　　就现有文献来看，我国“省管县”体制的研究主要集中以下几个方面： 　　一方面从行政管理体制――纵向层级管理体制方面和财政的管理体制两个方面的研究居多。如王英津（2005）在《市管县体制的利弊分析及改革思路》一文中指出，市管县体制增加了行政机构，扩编了行政人员；增加了行政层级等。庞明礼、李明强在《“省管县”：我国地方政府体制改革的趋势？》一文中对“市管县”体制的又来和弊端进行了梳理，指出现行“市管县”体制存在着城乡悖论、财政悖论、效率悖论的问题，已经背离了当初设置“市管县”的初衷。 　　从经济角度方面：主要有两个方面，一是经济基础方面看，计划经济是“市管县”体制存在的经济基础和制度保障，罗湘衡（2009）认为“市管县”体制是计划经济宏观经济管理思想的自然延续，随着我国市场经济体制的建立与完善，会对“市管县”的体制提出挑战，转而向“强县扩权”“省直管县”的方向发展。二是从区域经济发展的角度分析。随着社会主义市场经济的建立与发展，计划经济条件下形成的“市管县”的“行政区划经济”的封闭型，严重阻碍了区域的发展。汪庆希（2