加强企业产权制度改革意见.docVIP

加强企业产权制度改革意见 为进一步深化城乡企业产权制度改革，建立现代企业 制度，根据国家和省、市有关规定，结合我区实际，特提 出如下实施意见。 一、 实施范围 （一） 未改制的全民所有制企业。 （二） 未改制的城乡集体所有制企业。 （三） 实行租赁承包企业以及已改制为股份合作制企 业。 （四） 虽已改制，但仍保留大量产权不清的集体股的 企业。 二、 基本原则 （一） 建立现代企业制度原则。通过改制，实现产权 清晰、责权明确、政企分开、管理科学，健全决策、执行 和监督体系，使企业成为自主经营、自负盈亏的法人实体 和市场主体。 （二） 投资主体多元化原则。通过企业改制，改变单 一国有、集体机制，使国有、集体资本有序地从企业退出。 （三） 因地制宜，一企一策原则。凡是有利于经济发 展、资产盘活、职工妥善安置的改革措施和办法，都可积 极探索，要敢于创新、大胆实践，不搞“一刀切”。 （四） 兼顾国家、企业、个人三者利益原则。企业改 制要严把审计评估、资产认定、转让资金使用关，防止资 产流失、逃废债务，保障职工合法权益。 （五）坚持公平、公正、公开和规范运作原则。在决 定企业出售给谁，采取何种改制形式，股权如何设置等重 大问题时，必须征求和听取职工代表的意见。国有企业职 工（代表）大会对改革方案提出意见，集体企业职工（代 表）大会对改革方案做出决议。企业主管部门要认真研究， 集体决策，防止暗箱操作。 三、改制形式 （一）整体出售。企业既可出售给境内外法人和其他 经济组织，也可出售给具有完全民事行为能力的自然人。 原则上采取先企业内、后企业外的办法，相同价格优先考 虑原企业的法定代表人和职工。如果本企业内无人购买， 可向社会公开拍卖，竞价出售。 出售企业的资产处置。整体出售企业的资产，以中 介机构资产评估确认后的净资产额为底价，公开售给出资 人。对于员工较多、经营较差、资产负债率较高的企业也 可从实际出发，由各相关方协商议定。国有企业出售需区 产改领导小组研宄决定。 出售的企业若有净资产，扣除职工安置费后，其剩余 资产由购买方一次性或分期付款。一次性付款可享有出让 价10 %的优惠，如出资人是企业内部员工，可享有20%的优 惠。如出资额较大，购买方可以分期付款，但不得超过三 年，且首次付款不得低于应付款的50%，并可用划转贷款的 方式付款。 出售的企业如果资不抵债，其安置职工的费用，可用 出售企业应支付的所占土地租赁费或出让金抵顶。 出售企业所占土地问题。购买方可依法使用企业所 占土地，但不可超过使用年限和改变使用用途，使用期内 可依法转让使用权。 出售企业收入处理。企业出售回收的资金要单独立 帐，主要用于发展经济的再投入，不得作为分配、消费资 金。 劳动合同问题。出售企业自企业产权出售合同获得 批准之日起一个月内，受让方应与继续留在企业的职工签 订五年以上的劳动合同，确立劳动关系。 （二）改建有限责任公司。改建有限责任公司是推进 企业股份制改革的主要形式，有利于聚集社会资本，分散 投资风险，建立依法管理和规范的投资主体多元化的企业 制度，使企业成为适应市场的法人实体和竞争主体。 企业改制通常采用先售后股的方法进行。职工配股 要从企业实际出发，建议在1:2至1:10之间。 组建有限责任公司，要严格按《中华人民共和国公 司法》第二章“有限责任公司的设立和组织机构”办理。 股权设置在充分考虑职工利益的基础上，建议股权 向企业法定代表人集中，向经营层集中，向管理团队集中。 凡在本意见公布后改建的有限责任公司，不再设集 体股，但鼓励法人间持股。 完善法人治理结构。股东大会是公司的最高权力机 构。由全体股东组成，依法行使职权；明确股东会、董事 会、监事会和经理层的权力和责任；投资者和经营者逐步 实现分离。 （三） 改建股份有限公司。改建股份有限公司是培育 上市公司的前置工作。它在企业制度创新和转换经营机制 方面更加科学、规范，为企业制度创新积累经验。 拟改制为股份有限公司的企业，应是本地区经营规 模较大、经营业绩较好、发展态势强劲的企业。 改建、设立股份有限公司，严格按《中华人民共和 国公司法》第三章、第四章具体要求办理，注册资本不得 低于人民币1000万元（法律、法规另有规定的除外）。 支持依托高新科技成果的重点企业，按《中华人民 共和国公司法》改建为股份有限公司，为企业注入新的经 济活力。 拟改建为股份有限公司的企业，经区有关部门审核 合格后，由区政府报市政府审批。 （四） 组建企业集团。企业集团是以资本为主要联结 的母子公司为主体，以集团章程为共同行为规范的母公司、 子公司、参股公司以及其他成员企业或机构共同组成的具 有一定规模的企业法人联合体。企业集团不具有企业法人 资格。 为使企业做强、做大，形成规模经济，可围绕支柱 产业或行业组建企业集