从统治行政到管理行政再到服务行政的范式变迁_0.docVIP

从统治行政到管理行政再到服务行政的范式变迁 　　 　　　　性质与职能构成考察行政管理发展变化的两个重要维度。性质是事物区别于其它事物的根本性标志，是事物的本质属性，或者说是事物的本质。任何一种事物都有它的性质，这里的事物可以是具体的事物，也可以是抽象的事物。行政作为人类一项特殊的活动，是一种时刻都存在着的、可感知的抽象物。对于行政这一抽象物来说，自然有着它独一无二的性质。作为人类社会发展的治理方式，行政来源于人类生活秩序的要求，它是按照制度化的方式和程序对社会公共事务展开的管理活动及其过程。［1］( P11)因此，行政在本质上关涉到生产关系的调整。马克思主义认为，生产力决定生产关系，有什么样的生产力就有什么样的生产关系。不同社会形态中的生产力是不同的，生产关系自然也就不一样，这决定了行政性质在不同社会中亦不相同。另一方面，职能是行政的另一个重要维度，职能是事物在发展过程中所应发挥的功能和作用，事物的性质决定事物的职能，性质的变化要求职能的变化。同理，行政的职能也要随着行政性质的变化而变化。不同社会中，行政性质和职能是不一样的。根据性质与职能的不同组合，行政在农业社会、工业社会和后工业社会依次呈现出统治本位、管理本位和服务本位三种不同的主题，行政模式相应地发生了从统治行政到管理行政再到服务行政的范式变迁。 　　一 　　经历了原始初民社会进入农业社会后，人类首先经历的行政模式是统治行政