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石林风景区旅游管理的模式创新探析 　　旅游景区是旅游业发展的基础，旅游景区管理是促进旅游业发展的主要手段。云南石林风景区是世界唯一位于亚热带高原地区的喀斯特地貌风景区，素有“天下第一奇观”、“石林博物馆”的美誉。目前，石林风景区旅游管理现状究竟如何呢？其旅游管理模式需要革新吗？本文试就其管理模式问题进行探讨。 　　一、石林风景区旅游管理现状 　　（一）石林风景区旅游管理机构的基本情况 　　石林公园于1931年正式建立，石林公园建设委员会于1942年正式开始行使对景区的管理。1946年，成立石林公园管理所，1963年，管理所划归省交际处，并成立石林招待所；1964年又划归给省文化局，成立了云南石林管理处；1978年，管理处划归省旅游局，开始对石林旅游产业初建时期的管理。1980年，云南省政府决定将石林风景区的管理权交由石林县管理，从园林科单独分出来成立路南县石林管理处；1987年，石林管理处划归石林镇人民政府管理。1992年6月，成立了“石林风景名胜区管理局”，同时成立的还有“石林县旅游管理局”，至此，形成了“两块牌子、一套班子”的副县级管理机构，行使对石林景区的管理职能。 　　（二）石林风景区旅游管理机构设置及人员构成 　　目前，石林管理局下设局办公室、旅游监察中队、城市管理监察中队、规划建设处、环保监察处、园林绿化处、综合治理办公室、旅游安全生产监督办公室、人事处、财务处、接待处、宣传处、企业管理处、石林研究中心、信息办、贯标办、艺术团、乃古石林管理处、大叠水管理处、长湖管理处等20个处室部门，各部门都有其明确的职责，分别从保护、建设、规划、旅游、宣传、综合治理等方面对石林世界自然遗产进行保护管理和建设维护。 　　石林管理局现有干部职工210人。其中，参照公务员管理人员14人，占职工总数的6.7%；管理人员62人，占职工总数的29.5%；专业技术人员64人，占职工总数的30.5%；工人70人，占职工总数的33.3%；在全部职工中，大专以上学历183人，占职工总数的87.1%；管理局除有210名管理人员外，还有在册辅助工人（合同制临时工）759人，其中，综合治理人员122人，资源保护员93人，卫生保洁员183人，园林维护员54人，导游讲解员168人，门票管理员63人，文艺演出人员40人。 　　（二）石林风景区旅游管理存在的问题 　　石林在多年的管理工作中，不断健全和完善管理体制，创建形成了“统一管理为前提，法规制度为后盾，综合治理为龙头，行业监督为骨干，群众自律为基础，目标责任为保证，优质服务求信誉、宣传促销助发展”的“石林管理模式”，取得了良好的管理成效。然而，从石林旅游可持续发展的视角看旅游管理仍存在一些问题。 　　1、多重身份及多头管理。1992年石林管理局成立以来，相继整合了驻景区的林业、水电、工商、税务、卫生、公安、物价等部门，形式上这些部门均属管理局统一管理，但业务还上分别受上级主管部门的管理，所以石林无论在国家层面上还是地方层面上都没有摆脱多头管理的局面，各级政府部门及各业务主管部门的参与大大降低了管理成效，部门分割管理还影响了管理的有效性，给石林风景区的健康运转带来不利影响。 　　2、管理理念滞后。由于公务员编制和事业单位编制的背景，因此部分领导和干部抱着等财政饭、吃财政饭的观念，对景区的有效开发及长远发展不够重视，危机感和紧迫感不强，直接导致了景区缺乏合理利用的资金。在具体管理中，过分夸大了门票收入的作用，没有深刻认识到旅游资源是公共资源的内涵，处理好利益相关者的关系（政府、旅游者、当地居民等）。随着我国经济体制改革的逐步深入，石林风景区如果不积极求变、不主动进行管理体制改革，那么将会影响其进一步生存和发展。而管理体制的革新，首先就应改变落后的管理理念。 　　3、缺乏专业管理人才。石林管理局目前有工作人员近1000人，但其中大部分为临时工作人员，这部分人员既没有学历也没有相应的专业知识。正式职工只有200多人，其中既有参照公务员管理又有单纯事业单位的编制，此外，景区内还有政府部门人员从事工商、宣传、公安等工作，因此，整体人员管理属于政府行政和事业管理的混合模式。目前，石林管理局引进的管理、规划、外语、园林、营销等相关专业人才仍不足，个别人员的岗位适应性不强；以景区管理与旅游发展知识、环境保护知识、行政执法知识、景区应急操作实务、卫生防疫知识、景区导游专业知识为主要内容的培训还不足，需要实施常态化的培训管理。 　　4、监督管理体制不全。公共资源的管理在充分享受政府相关部门扶持的同时，也要相应地接受政府有关部门的监督、听证、公示、批准等程序。从我国的整体情况看，尚缺乏法律制度层面的监督措施，使大多数旅游地地方政府只重视局部利益和地方政绩。石林景区管理机构是副县级单位，而政府的行政管理机