破解征收拆迁“钉子户”的策略.docVIP

破解征收拆迁“钉子户”的策略 　　笔者在网上看到有些律师撰写的如何为“钉子户”维权的文章，如《钉子户是怎样炼成的》、《如何做一名合格的钉子户》、《被拆迁户维权宝典》、《拆迁案件谈判技巧》等，这些文章的主要内容是为被征收人出谋划策获得较高标准的补偿安置。再看中国知识网上专家学者撰写的有关征收拆迁的论文，基本上是从如何规制政府滥用职权立论的，而对政府如何破解“钉子户”漫天要价、无理取闹的行为却鲜有研究成果。中央政府高度重视“旧厂房、旧村庄、旧城镇”改造工作，然而，涉及征收拆迁的政策、司法解释与推动征收拆迁工作的悖论较多，基层政府将征收拆迁工作称之为天下第一难的工作，因此，研究如何破解钉子户，极具现实意义。 　　一、钉子户抗衡征收的招数 　　根据上述文章的介绍和笔者为政府征收工作提供法律服务的实践经验，不管是背后有律师指使的钉子户，还是自学成才的钉子户，其使用的抗衡政府的方法主要有如下几种。 　　（一）揪住政府征收拆迁过程中的违法违纪行为 　　一些律师为钉子户支招称，一要吃透各种法律法规，这是最要紧的；二要掌握证据并声称：“抓住拆迁集团违法违纪把柄这实在是简单，一抓一大把。”然后，等征收人员前来谈判时，钉子户声称支持征收，但反对违法征收，一定要解决所有违法乱纪问题后才谈拆迁，绝对不自己先谈条件，一定要逼政府主动和自己谈条件。坚信大闹多给，小闹小给，不闹不给。 　　（二）采取各种方法拖延征收工作的进程 　　一些律师为钉子户支招称：“要文斗不要武斗，和政府去拼是一定吃亏的。拿好所有的房产文件，拒绝在任何文件上签字，因为一旦签了字，就视为认可，一定要盯住自己的心理价位，不到万不得已不降价。”律师还称：“被征收户要忍耐，示弱，采用‘拖’字诀，逼迫对方主动抬高补偿水准。别急，你急他们就开心，要沉住气，让他们急！你没偷没抢，只是在争取自己的合理要求，一定要心平气稳。要知道征收只是一种心理战，就看你有多大的忍耐度，一定要大风面前不弯腰，天塌下来撑得住，遇事不慌乱，钉子户的成功与否，在于最后一分钟。” 　　（三）将政府推入诉讼的泥潭 　　一些律师为钉子户支招称：“把征收单位拖入诉讼的泥潭，拖延时间就是胜利，因为没有几个征收人拖得起时间。强烈建议被征收户在遭遇征收时不要存在任何侥幸心理，该申请听证时，立即申请听证；该复议时，立即申请复议；该诉讼时，立即起诉”。他们乐观地说：“当你对征收公告、搬迁公告申请复议或提起诉讼后，根据国家行政法律、法规、司法解释的规定，基本上你已脱出被强拆的可能了。” 　　（四）通过信访给政府施加压力 　　一些律师支招称：“被征收户的上访诉求应该主要放在反映征收方的违法问题上，不应仅仅纠缠于个人的征收补偿多少。既然你是因征收方的非法拆迁致使你的利益受损，你完全可以先把自己的征收补偿问题放到一边，主要精力用于搜集并反映征收方的违法问题。比如征收过程的违法问题，拆迁过程的违法问题，甚至土地出让过程的违法问题，是程序违法还是实体违法，有没有官商勾结、贪污受贿等。”有律师肯定地说：“正确的信访手段，是房屋征收维权的重要补充。被征收人在采取维权措施时，依法运用信访权，必要且可行。” 　　二、破解钉子户的对策 　　在以上律师的支招中，有的需要政府认真对待，如钉子户揪住政府违法违纪行为，作为政府，不管有没有钉子户在抓把柄，都应当依法征收，绝不能因为做的是公共利益的征收项目就违法办事。但对钉子户采取的拖延战术和滥用诉权的方法，必须采取一定的策略破解。 　　（一）做好宣传动员工作 　　要充分利用政府掌握的强大宣传工具，向被征收人宣传有利于推进征收工作的信息。例如，一些被征收人根据当地的历史文化和个别外地钉子户的所谓经验，以讹传讹，认为坚持到最后的钉子户会得到更多的好处。针对这类人就应该宣传，现在执行的法律是《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征收条例》），《征收条例》第4条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。这就改变了《城市房屋拆迁管理条例》（以下简称《拆迁条例》）被废除前开发商主导拆迁工作的局面。拆迁的补偿款是开发商自己公司的，开发商为了推进工期，往往提高标准多给钉子户补偿。而目前《征收条例》第2条规定：“为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。”所以，政府征收绝不能给任何人超标准的补偿。《征收条例》第3条规定，房屋征收与补偿应当遵循结果公开的原则。政府将对每个被征收人的补偿情况予以公示，杜绝暗箱操作。这样，就可以打消一部分人当钉子户能多得补偿的幻想。对不配合入户调查者，告诉他们不配合的后果，告诉他们拒绝入户勘验、丈量或者不提供证件材料的，依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》（法释[2002]21号）第59条规定：“被