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特种行业管理的现状及其对策 　　摘要：随着改革开放，典当这一古老行业开始在我国复兴。根据《典当管理办法》规定，由公安机关对典当业进行治安管理。但是，公安机关在对典当业的管理过程中也存在着一些问题，影响着公安机关治安管理水平的提高。我们要完善典当业管理的对策，促进典当业合法有序经营。 　　关键字：典当业 公安机关 管理现状 对策 　　 　　一、典当业管理所取得的成就 　　（一）建立了开业审批和登记备案制度,完善了典当业管理的基本制度 　　根据《典当管理办法》规定，设立典当行，应当先经商务主管部门同意，取得《典当经营许可证》后，再向公安机关申请，取得《特种行业许可证》，然后到工商部门取得《营业执照》后，方准营业。1同时，典当行变更机构名称、注册资本、法定代表人、在本市（地、州、盟）范围内变更住所、转让股份的，应当经商务主管部门批准，并换发?典当经营许可证?。申请人取得《典当经营许可证》后，依照原公安机关的审批要求向公安机关申请换发《特种行业许可证》，向工商行政管理部门换发《营业执照》。 　　（二）取缔各类非法经营活动，使合法经营者的利益得到保护 　　经营典当业，必须持有《典当经营许可证》、《特种行业许可证》及《营业执照》，方可开业。近年来，公安机关根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十四条的规定2，依法对非法经营的典当行予以取缔，保护了合法经营着的权益，使我国典当业走向合法有序发展的道路。 　　（三）规范了经营行为，使各项安全防范措施得以落实 　　在管理过程中，我国各级公安机关依照国家赋予的职责，严格督促典当业经营者建立健全验证登记、物品保管等各项安全防范措施，整改不符合安全条件的事故隐患，确保了公众的生命和财产安全。 　　（四）对于利用行业特点作案的违法犯罪人员，进行了有效的打击 　　随着社会经济的发展，我国公安机关适应客观形式变化的需要，不断改进和加强对对典当业的治安管理工作，充分调动了经营者及广大从业人员做好安全防范的积极性，有效地打击了利用典当业作案的各类违法犯罪分子。 　　二、典当业管理中存在的问题 　　（一）现存典当管理法律规范等级效力低，内容抽象不便于实际操作 　　目前，公安机关对典当业实施治安管理的主要依据是《典当管理办法》，就其法律等级和效力而言，属于行政规章，层次和效力低于法律、法规。随着我国经济高速增长，典当业对社会生活的影响也随之增加。 　　（二）缺乏有效的日常监督管理，过于依赖“专项整治” 　　在近一二十年的公安工作中，治安部门对于典当业的专项整治、专项行动十分多，而许多“专项整治”完全可以通过平时的监管工作来完成。一些治安管理部门为了追求短期突出的工作业绩过于依赖“专项整治”，而疏于对典当业的日常监督管理工作，致使许多典当行投机取巧，和公安机关玩起了“你来我走，你走我来”的游戏，不能从根本上解决典当业管理过程中所存在的问题。 　　（三）管理手段单一落后，对典当业的引导不足 　　公安机关对于典当业的管理，归纳起来主要就是核发许可证、限期整改、停业整顿和吊销许可证四种手段。在实际的管理工作中，一些公安机关对典当业的引导不足，没有使行业协会的自治作用得到充分的发挥，致使典当行业内缺乏规范经营的先进典例，影响合法经营等良好风气的形成。 　　（四）疏于对从业人员的培训和考核，致使违规经营现象普遍存在 　　由于典当业自身的行业特点，使得典当业的从业人员每天都必须和各色各样的人打交道，在这其中，难免会接触到许多社会阴暗面，受到各种利益的诱惑，使一些发证分子在典当行轻而易举地就将不义之财变为现金。3 　　（五）在对典当业管理过程中，容易滋生腐败现象 　　经营典当业往往容易带来暴利，一些业主为了寻找靠山，往往千方百计的拉拢公安人员下水。一些公安人员为了蝇头小利，往往成了典当经营者利用的工具，对不法经营的行为“睁一只眼，闭一只眼”。更有一些公安人员变相投资经营或入股典当业，利用手中的职权为非法经营、逃避监管的行为提供“保护伞”，致使一些典当行成为了藏污纳垢的“特区”。 　　三、完善典当业管理的对策 　　（一）促进典当管理立法，提高典当业管理的可操作性 　　只有提高典当立法的等级效力和法律位阶，不断完善典当业管理的法律法规，才能为公安机关的管理工作提供切实可行的依据，使公安机关的管理工作真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，实现典当业管理的合法高效进行。 　　（二）重视日常监督管理，增强对治安灾害事故的防范 　　典当业不同于其他的一般性行业，因此，加强对典当业的日常的监督检查工作显得尤为重要。公安机关主管部门要革新传统的工作方式，将日常的监督检查工作真正落实到位。同时，要对典当经营场所的房屋建筑和经营设施进行重点审查，以确保典当行内的安全条件符合经营的标