加入WT对地方财政的影响及对策.docVIP

冠状动脉造影正常胸痛患者％例分析 【 】目的对冠状动脉这一方面将对吉林省现有的 经济规模及格局带来巨大的冲击与挑战，另一方面，也为吉 林省的区域经济融入全球经济，促进经济总量扩大和结构优 化，促进市场经济的全面发展提供了前所未有的机遇。财政 作为经济的综合反映，这种机遇与挑战并存、冲击和发展同 在的影响，会直接或间接地反映到财政活动的过程与结果上 来。应对“入世”的挑战，探讨相应的财政对策是需要研究 的重大课题。本文试对加入世界贸易组织后，地方财政运行 的基本走向及可能出现的局面，作初步预测和逻辑判断，并 就应对策略作初步的探讨。 一、加入世贸组织对地方财政的影响 加入世贸组织，将全面降低关税稅率，拆除国内市场与 国际市场的各种关税和非关税壁垒，我国的产品、服务和资 本可以自由地进入国际市场，相应地我们也要开放自己的市 场，允许外国的产品、服务和资本进入，使我国经济全面参 与国际经济的大循环。这意味着我国由东部沿海开放向内地 梯度推进的发展战略，转入跨越式全面推进的发展阶段，通 过开放带动全局突破。在加入世贸组织之前，我国经济是改 革推着开放走，改革决定发展，而加入世贸组织之后将呈现 开放拉着改革走，开放推动发展的态势。因此，加入世贸组 织是新一轮改革与发展的杠杆和推进器。由于我国这种经济 发展动力的改变，伴随着加入世贸组织全面介入国际经济事 务和国际产业分工，在空间上很难区分沿海与内地的差别， 这就为吉林省这个市场经济欠发迗省份，提供了难得的产业 升级、财源优化、体制转轨、实现经济增长从量的扩张向质 的提高转变的新契机。 由于我国改革开放的阶段性、层次性和不平衡性，加入 世贸组织对不同地区、不同行业会带来极不相同的影响。对 于吉林省来说，由于是国家的老工业基地和商品粮基地，国 有经济比重大，计划经济影响深，市场发育缓慢，经济发展 滞后于东部发迗地区。多年来，虽然为国家建设作出了巨大 的贡献，还为国家承担了相当大的改革成本，但历史欠账较 多，产业结构和产品结构老化，不适应市场需要，经济效益 低下，财政困难，改革和发展步履艰难。加入世贸组织，作 为吉林省支柱财源的汽车和化工以及基础财源的农业，由于 关税和非关税壁垒逐步下调，市场开放，财政补贴逐斯削减 而失去保护，将不可避免地受到严重冲击，在一定的税制下， 这种冲击要给地方财政收支带来影响，同时，由于入世带来 的外资涌入，也会提升和优化吉林省的产业结构，形成新的 经济生长点和财政收益点，呈现经济主体多元化、财源结构 多样化的变化。这些直接或间接的影响与变化，都会随着世 贸组织保护过渡期的逐渐解除，而充分显现在地方财政收入 结构和财政支出规模的变化上。 提升经济增长速度，带来财政收入的增长。据有关 资料测算，从1998—XX年间，我国年均GDP增长率，将比不 入世条件下提高1°%。目前，我国经济占全球经济的份额为 3%, 5年后将达4. 5%,如果加入世贸组织，这一比重将 增加到6°%。另据国务院发展研究中心课题组发布的报告： 中国到XX年完成各项加入世界贸易组织的承诺，GDP和社 会福利收入将分别提高1955亿元人民币和1595亿元人民币 （19 95年价格），占当年GDP的1. 5%和1. 2°%。尽管吉林 省经济增长的质量和效益不高，制约着财政收入的质量和规 模，近些年来，财政收入增长一直低于全国平均水平，1999 年吉林省财政收入（可比）增长8. 2%,比全国财政收入增长 15. 2%低7个百分点，但入世后，随着经济速度以及经济 质量的提升，也会较大幅度拉动财政收入增长。 外资企业的涌入带来财政收入的增加。按照世贸组 织的有关规则，要给予其成员国投资者以国民待遇，这样对 外商投资的一些地域和产业上的限制将要被取消，现行的外 商投资的一些超国民待遇也会被取消，全国各地对引进外资 的政策将趋于一致，这就必然促进经济资源在更大范围内流 动。发达国家在发展信息服务产业和高科技产业的同时，加 快传统产业向投资环境好的发展中国家转移，东部沿海地区 一些劳动密集型的产业也由于受到高地价、高工资、高成本 等诸多因素的影响，迫切需要向内地转移，吉林省自然资源 和劳动力资源都十分丰富，又是老工业基地，劳动力素质较 好，具有较强比较优势，入世后外商投资企业会有较大幅度 的增加，外商投资企业所得税的增长，将成为地方财政收入 新的增长点。 个人所得税收入将会有较大幅度的增长。入世后， 由于我们的做法更符合国际惯例，在吸引一些劳动密集型外 商投资企业发展的同时，资本密集型和技术密集型的高科技 产业以及金融、保险、零售、电信等服务部门的外资企业也 将介入吉林省市场。随着对外开放力度的加大，吉林省整体 经济财源结构会不断得到优化和提升。根据广州、上海市的 经验，外商投资企业的大规模增加，会使当地的工资水