税源监控预警管理系统的设计.docVIP

税源监控预警管理系统的设计 　　摘要:税源监控预警管理系统是借助计算机信息技术,对纳税人的生产经营情况作出合理的分析,对各行业的经济指标进行归纳、提炼,找出能反映出企业真实生产经营情况的预警指标,从而科学合理设置预警值,达到自动监控纳税人生产经营活动的目的。 　　关键词:税源监控 预警指标 税源分析 　　 　　一、项目背景 　　税收是国家为实现其职能,凭借公共权力,按照法律所规定的标准和程序,参与国民收入分配,强制地、无偿地取得财政收入的一种方式。税源监控是指对税收的来源进行监督、管理、调节和控制。加强税源监控,能堵塞征收漏洞,提高应征税款的征收率,使税收实征数不断接近法定应征数。??近年来,各级税务机关在重点税源监控管理上做了大量实务性工作,但仍然不同程度地存在一些问题,主要表现在以下几个方面: 　　1、税源管理机构职能“缺位” 　　在新一论征管改革中,随着征、管、查分离和计算机技术的广泛运用,税务专管员的职能发生了变化,由“管户”为主逐渐过渡到以“管事”为主,这在一定程度上防止了“人情税”和“关系税”,有利于税务系统的廉政建设。但是,税收管理员下户调查研究的少了,对纳税人的经营情况、缴税情况及税收结构进行认真分析的少了,依靠纳税户自行申报来掌握税源、指导征收的现象也就多了起来。 　　2、税源管理手段相对滞后 　　在当前税源管理过程中,单一地以实现税收的多少将纳税人划分为重点税源和非重点税源,工作重心侧重于重点税源的管理,在一定程度上忽视了非重点户、非重点税源、某些行业、某些区域及工作环节的管理,造成税源管理“头重脚轻”,征管基础薄弱,给一些蓄意偷逃税犯罪分子以可乘之机。 　　3、部门协调配合不得力 　　从外部来看,涉及税源管理最紧密的工商、银行、质监、土管、城建、地税等部门之间的协作配合还没有真正建立起来,不能进行有效的信息传递。从内部来看,征、管、查三部门、机关科(股)室之间、上级局与下级局之间在强化税源管理方面还存在工作脱节,协调配合不畅。 　　二、运行环境 　　●操作系统:Microsoft Windows 2000系列、HP UNIX、AIX 　　●数据库:Oracle 或Sybase 　　●应用服务器:IIS 　　●服务器处理器 　　最低配置:高档PC服务器(2CPU、512M内存,40G硬盘) 　　推荐配置:小型机(8CPU、12G内存,120G硬盘) 　　三、系统描述: 　　税源监控预警管理系统旨在建立一个对纳税人生产经营情况进行自动监管的系统,以达到监控税源,提高税收,为税源管理提供分析决策的依据。系统首先从纳税人采集数据开始。纳税人首先通过纳税人端软件录入各种税务机关要求上报的本月生产经营指标数据。并通过软件的导出功能导出上报税务机关的电子数据,数据上报每月一次。办税大厅纳税服务人员将纳税人上报的电子数据通过数据导入功能将纳税人生产经营指标数据导入到本系统。系统管理员通过数据同步功能,从省局综合数据库同步纳税人同期的申报信息。市级征管部门设置好预警指标和预警测算公式,预警指标和预警指标的多少应该能够随时调整,预警计算公式也能够在前台修改,并分级设置预警值。将纳税人分行业分预警级别归类。纳税人上报数据后,系统对每个预警指标自动计算测算值,并根据测算值产生相应级别的预警或不预警。对产生预警的预警指标,税收管理员要在规定的时限内到企业实地核查,并将核查结果形成初步意见录入系统,税务分局分局长根据税收管理员的核查意见形成最终的核查结果,并决定是否将预警转入纳税评估处理流程,若不转入,则预警处理过程结束,若需转到纳税评估流程,则将核查结果一并转入税收管理员平台的纳税评估流程处理。市局征管部门能进一步根据预警情况,按纳税人、按行业分析和统计采集指标在一段时间内的变化情况,并根据变化情况即使调整预警值,剔除不合理的预警指标,增加能反映纳税人经营情况的预警指标。并将系统运行得到的结果汇报领导,为领导的决策提供依据。 　　四、系统功能设计 　　系统按业务需求分为以下八大子模块,各模块下又有小功能。 　　1、预警管理模块 　　分户预警情况:以月为单位,分时间段查询各局、各分局纳入预警管理的纳税人的预警情况。 　　调查处理情况:对税收管理员到企业实地核查的处理结果管理。 　　调查核实情况:分局长根据调查处理情况,提出调查核实结果意见,对是否存在疑点做出结论。 　　预警处理意见:县区局领导决定是否将预警进一步转纳税评估做出处理意见,转纳税评估操作不可逆。对转入纳税评估的预警,需要分配评估负责人和参与人。 　　2、指标采集模块: 　　基础指标数据:对系统确定的基础指标每月采集到的数据。 　　购进情况数据:作为纳税人经营情况核定税额的参考,每月采集一次。 　　销售情况数