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税费的改革后滇西农村基础教育投入问题调查分析 　　摘要：农村税费改革后，农村基础教育的投入改为“由地方政府负责，分级管理，以县为主”的体制，使长期困绕西部贫困地区农村义务教育的经费在很大程度上得到了缓解；同时，由于欠发达地区县级财政收入并不宽裕，也给农村教育经费投入带来一些新的矛盾和问题；为此，应采取相应的对策措施，健全和完善教育投资管理体制，进一步拓宽农村教育投入渠道。?? 　　关键词：滇西农村；义务教育；投资体制；投入机制 　　?お? 　　农村税费改革后，农村基础教育的投入改为“由地方政府负责，分级管理，以县为主”的体制，意味着将农村义务教育纳入县级财政预算，县级财政成为农村基础教育投资的主体和主要来源。这一改革举措对滇西贫困地区农村基础教育产生什么样的影响？地方教育管理者和教育工作者对这项改革措施有什么样的反映？带着这些问题，曲靖师范学院《滇西乡村小学素质教育现状与对策研究》课题组深入到大理白族自治州的祥云县和弥渡县，进行实地调查，通过面对面座谈和问卷调查等方式，了解和掌握了具体情况，为分析和研究奠定了基础。?? 　　 　　一、教育管理体制变革对滇西基础教育投入的积极影响 　　?? 　　1、政府教育转移支付资金能足额到位，农村学校经费能够保证教学活动的正常运行。在接受采访和调查的学校中，省、州政府的教育转移支付资金都能足额到位，其中弥渡县的弥城镇中心学校每年能获得164万元的转移支付资金，加之县级财政的投入，弥渡县乡村小学的生均公用经费约120元左右；祥云县乡村小学的生均公用经费约154元左右，基本上能够保证学校教学活动的正常开展。?? 　　2、拖欠教师工资的现象不再发生，农村学生享受到减免书杂费的优惠条件。接受走访的10名教育行政管理干部和20名农村学校校长都说再没有发生过拖欠教师工资的现象；同时，弥渡县按照省、州教育主管部门的要求，对义务教育阶段的16287名中小学生实行教科书免费；对义务教育阶段的所有中小学生全部免收学杂费；2006年由省上补助全县中小学公用经费和免杂费补助资金598.94万元已按要求逐月下拨给乡镇中心学校，保证了中小学校的正常运转。?? 　　3、基本教学条件得到改善。经调查20个学校的校长。在危房问题上，有15所学校没有危房，占75%，有4所学校还在使用危房，占20%，有1所基本上是在危房中开展教学工作，占5%；在课桌配备上，有18所学校不缺少课桌凳子，占90%，有两个学校缺1个班级约40套课桌凳子，占10%；在教学用电问题上，20所学校都没有出现“因为交不起电费而不敢开电灯”的现象。表明农村学校的教学条件得到明显改善。?? 　　4、农村现代远程教育工程开始实施。祥云县从2005年9月开始投入594.3万元资金（其中县政府发挥政府投资主渠道作用，配套该项目资金77.26万元，各中小学自筹资金68.7万元）建立了包括315所学校的农村现代远程教育工程；弥渡县也在2006年投入497.29万元资金（其中中央投资280万元，省政府投资49万元，州政府投资66.4万元，县政府投资54.6万元，乡村投资47.29万元）建设起了较完善的农村现代远程教育系统；为滇西地区运用先进的信息化手段和方式，向农村输送优质教育资源，有效解决农村教育资源匮乏、师资短缺等问题奠定了坚实的基础。?? 　　 5、教育管理干部和农村学校校长对“以县为主”的农村义务教育管理体制持肯定态度。在被访问和调查的10名县教育局和乡镇中心学校干部中，有9人认为“以县为主”的农村义务教育管理体制“利大于弊”，占90%，有1人认为“利弊相当”，占10%。?? 　　 　　二、教育管理体制改革给滇西农村基础教育投入带来的矛盾和问题 　　?? 　　1、农村义务教育投入仍然不足。“以县为主”的教育管理体制决定了对农村义务教育投入的力度取决于县级财政实力，然而，弥渡、祥云两县分别属于国家级重点贫困县和省级重点贫困县，2005年，弥渡、祥云两县人均国民生产总值分别为3516元和5716.17元，人均财政收入分别为223.62元和545.13元，农民人均纯收入分别为1893元和2002元，低于全省平均水平，财政状况较为困难，对农村义务教育的投入仍然十分有限，满足不了农村义务教育发展的实际需要。?? 　　2、教师培训费用严重缺乏。尽管实施“以县为主”的教育管理体制从根本上解决了教师的基本工资待遇问题，但是，由于农村教育投入不足，农村学校教师培训费用得不到相应的落实，难以组织像样的教师培训，更不可能组织教师外出考察，在被走访的10个学校中，只有1所学校组织过教师到省内进行集体考察，有3所学校组织教师到兄弟学校观摩考察和学习交流，大多数学校没有组织教师外出考察学习，有的教师从教20多年没有机会外出学习和考察。长期这样，势必限制农村教