上海市旅游重大活动危 机事 件应急预案.docVIP

PAGE PAGE 2 上海市旅游重大活动危机事件应急预案 适用范围 本预案适用于上海市政府或市政府旅游部门主办的大型旅游节庆、会展、赛事等相关重大活动的危机事件。 旅游重大活动危机事件及其类别 2．1旅游重大活动危机事件定义 旅游重大活动危机事件是指影响重大活动正常运行、影响到活动参加人对活动的期望和信心、甚至危及活动参加人生命财产安全的非预期事件或状态。 2．2旅游重大活动危机事件的种类 旅游业危机主要分为突发社会安全事件、事故灾难、突发公共卫生事件、自然灾害四类： （1）突发社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、规模较大的群体性事件、影响较大的针对性破坏行为等。 （2）事故灾难。主要包括影响活动开展的公路、水运、铁路 、民航等重大交通事故，供电事故，重大环境污染和生态破坏事故等。 （3）突发公共卫生事件。主要包括影响活动开展的突发、造成或可能造成游客健康严重损害的重大传染病、群体性不明原因疾病、重大食物中毒，重大动物疫情等。 （4）自然灾害。主要包括影响活动开展的突发洪灾、龙卷风、暴雪、冰雹、地震灾害、滑坡、森林火灾等。 3、旅游重大活动危机事件的分级 按照旅游突发事件的严重程度、可控性和影响范围，可分为四级：Ⅰ级（特大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。 (1)特大事故（Ⅰ级）。指一次造成旅游者3人以上（含3人）死亡的，或人群聚集场所恶性事故影响重大的，或游客经济损失在100万元（含100万元）以上的。 (2) 重大事故（Ⅱ级）。指一次造成旅游者1至2人死亡或旅游者重伤致残的，或游客经济损失在10万元（含10万元）至100万元的。 (3) 较大事故（Ⅲ级）。指一次造成旅游者重伤，或游客经济损失在1万元（含1万元）至10万元的。 （4）一般事故（Ⅳ级）。指一次造成旅游者轻伤，或游客经济损失在1万元以下的。 4、旅游重大活动危机事件应急处理机构 4．1 指挥机构 4．1．1市旅游应急工作协调领导小组 市旅游应急工作协调领导小组是处理旅游重大活动危机事件的指挥机构。作为市旅游重大活动突发危机事件处理的议事、决策、协调机构，主要职责是：在旅游预警或危机发生时对危机进行影响分析；对灾害进行分级分类；制定危机处理和控制策略；危机后恢复或重建策略；确定对媒体的宣传口径和对内部的沟通要点；制订各部门的协同方式；实现联合资源调度。 4．1．2市旅游重大活动组委会办公室 市旅游重大活动组委会办公室是处理旅游重大活动危机事件的工作机构，是市旅游应急办公室的特殊形式。主要职责是在危机各阶段负责沟通协调，包括从其他政府部门获取和验证危机或预警信息，建立与媒体和公众的沟通，与组委会成员单位、区县旅游部门、相关旅游企业的沟通等；牵头落实旅游突发事件的预警和处置措施。 组委会办公室内应设联络员若干，分别负责政府部门间的沟通、与相关旅游企业的沟通、与公众的信息沟通（媒体信息发布）。编制联络员通讯录，内容包括姓名、所在部门、职务、家庭电话、手机号码、在小组中的角色和主要责任。 4．1．3成员单位及职责 （1）市旅游委：负责牵头落实旅游突发事件的预警和处置措施，负责信息沟通。 （2）市公安局、市消防局、市卫生局、市容环卫局、市政府外办、市交通局、市新闻办、市工商局、市食品药品监督局、市文广局等市旅游应急工作协调领导小组成员单位在各自职责范围内，履行相关工作职责。 4．2 区县旅游危机处理机构 重大活动举办地的区县设立区（县）重大活动工作机构，负责协助和落实处理旅游重大活动危机事件。 4．3企业旅游危机处理机构 旅游景区（点）、星级饭店、旅行社等相关旅游企业要设有专门机构或指定专人负责处理旅游重大活动危机事件。 5、 预警 5.1 预警信息 为实现对重大旅游活动的危机预警，应重点对以下信息源进行信息收集：旅游接待量和流量情况的信息、公共安全信息、公共卫生信息、旅游投诉信息、灾害或灾害预警信息（气象、水文、海洋、地质等）、上海市应急联动中心的相关信息、国务院相关单位信息（外交、安全、民航等）、国家旅游局的相关信息、各类媒体的相关信息。 5.2 信息报告 任何单位和个人应当向市、区县人民政府旅游管理部门、各旅游突发事件应急机构、旅游突发事件监测机构及有关部门报告旅游预警信息和突发事件，影响活动开展的旅游突发事件要即时上报。任何单位和个人有权举报不履行或者不按照规定履行旅游突发事件预警及应急处置职责的部门、单位及个人。 ??? 市、区县重大活动工作机构应设立并公布受理旅游预警信息和突发事件报告的电话和电子邮箱。 市、区县重大活动工作机构或应急机构接报后，应立即组织有关人员进行复核确认，同时组织力量采取必要的应急措施，对于特大和重大旅游突发事件的基本情况要在1小时内向市旅游重大活动组委会办公室报告。 5.3 信息报告内容 受理责任