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纳雍县贫困地区弱势群体的现状及救助建议 　　摘要 介绍了纳雍县弱势群体的现状及救助措施，分析了救助工作中存在的主要问题，并对下一步如何开展救助工作提出了建议，以供参考。 　　关键词 贫困地区；弱势群体；现状；救助措施；问题；建议；贵州纳雍 　　中图分类号 D632.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）08-0349-03 　　改革开放以来，特别是近十几年农业产业化的加快推进，有效突破了制约农村发展的“瓶颈”，群众收入大幅度提升，相当规模的人群摆脱贫弱群体的地位。然而，伴随着经济转轨和一系列重大社会变革，贫富分化不断扩大，农村弱势群体问题更加突出，弱势程度不断加深。弱势群体是构建社会的重要组成部分，弱势群体问题事关农村改革、发展与稳定，事关全面建设小康社会宏伟目标的实现。贫困山区由于受社会发展客观因素的制约和主观因素的影响，弱势群体规模庞大，占总人口比例大大高于全国平均比例，弱势程度较深。由于对弱势群体的认识不深，关心、扶持和救助力度不够，救助体制不完善，制度化、规范化、社会化体系不健全，弱势群体生产生活状况较差，生产、生活和社会需求未得到足够的保障。这严重影响农村改革、发展与稳定，严重影响全面实现农村小康社会进程。为了全面贯彻落实党的十八大提出的共同富裕、维护社会的公平正义、保障和改善民生精神及十二届全国人大二次会议提出的建机制、补短板、兜底线、保民生的工作思路，推动经济社会协调发展，夯实全面建成小康社会基础。研究和制定对农村弱势群体的扶持政策，全方位对农村弱势群体进行救助，是解决当前农村社会问题的重要组成内容[1]。 　　1 纳雍县弱势群体现状 　　1.1 纳雍县弱势群体结构及总量 　　纳雍县弱势群体主要包括：全县贫困人口、城市中无固定收入人口、残疾人、失业下岗职工、待岗人员、在校贫困大中专学生。据统计局统计，纳雍县社会弱势群体35万人左右，占全县总人口96.04万人的36.4%，其中家庭人均纯收入低于2 300元的贫困人口26万人、各类残疾人5.7万人；按民政部门调查统计家庭年均纯收入1 720元以下低收入人口67 935人，城市居民收入低于4 200元的2 080人；60岁以上老龄人口和15岁以下人口28万左右。 　　1.2 弱势群体生产与生活状况 　　在贫困山区，弱势群体规模较大，生活困难。据县残联提供数据：全县残疾人总数约为5.7万人，占总人口的6%，其中登记办证的1.3万人，占残疾人总数的22.8%。大多数残疾人生存条件较差、生活困难。据对百兴镇董家寨村和勺窝乡鱼塘坎村的51户60名残疾人进行调查，一是残疾人的生产生活条件较差。在调查的残疾人中，有固定电话的家庭仅占调查户数的3.9%，有移动通讯工具的家庭占25.7%，有电视机的家庭占29.4%，有电冰箱的家庭占3.9%，有洗衣机的家庭占17.6%。大部分残疾人住房简陋、年久失修，家具陈旧破烂，有的连最基本的生活用具都缺乏。二是残疾人文化结构偏低，生存和发展能力较弱。在调查的60名残疾人中，文盲37人，占61.7%；小学文化15人，占25.0%；初中文化8人，占13.3%。60名残疾人中丧失劳动能力的22人，占36.7%，其中2人生活不能自理，占3.3%。如果把每天从事1 h以上并能获得收入的社会劳动称为“工作”，在调查的60人中，有工作的有21人，占调查对象的35.0%，占有劳动能力残疾人的58%。三是社会保障难以满足弱势群体需求。从全县总体来看，纳入最低生活保障的残疾人仅2 420人，占登记办证残疾人1.3万人的18.6%，占全县残疾人总数5.7万人的4.2%。在调查对象中，86.3%的残疾人家庭需生活救助和医疗救助，33.3%的家庭需要教育救助，23.5%的家庭需要康复救助。 　　2 对弱势群体采取的救助措施 　　2.1 积极推进“扶贫攻坚”工作，大力减少农村贫困人口 　　近年来，纳雍县始终把扶贫开发作为解决“三农”问题的首务，认真抢抓机遇，创新理念，完善机制，坚持开发式扶贫的基本方针，突出抓好整村推进、连片开发、产业化扶贫和生产技能培训等项目建设，扶贫开发工作取得了明显的成效。2010年以来，累计争取中央和省投入纳雍县扶贫资金1.715 1亿元，扶持贫困农户逾5.5万户20万人以上，实现3.5万人脱贫[2-3]。 　　2.2 全面实施城乡最低生活保障，落实五保供养，推进医疗救助 　　自全县实施低保制度、落实五保供养、推进医疗救助以来，截至2013年4月，全县弱势群体纳入农村低保的有28 211户67 935人，发放低保金5 339.75万元，纳入城市低保的有1 492户2 080人，发放低保金406.53万元，纳入五保供养的有1 959户2 155人，发放五保供养金248.73万元，为109 509人贫困