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社会保障卡个人信息管理问题的研究 　　〔摘要〕在介绍我国社会保障卡发展现状的基础上，对社会保障卡个人信息管理的流程、社会保障卡个人信息保护原则做了相关说明，指出了社会保障卡个人信息管理中存在的问题，并针对所存在的问题提出五条建议对策：形成多方联动的防护机制、合理适度地公开社保卡信息、加快立法脚步、严惩窃取和泄露社保卡个人信息的行为、建立相关检举激励机制。 　　〔关键词〕社会保障卡；个人信息管理；信息保护；存在问题；对策 　　DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2013.09.012 　　〔中图分类号〕G203〔文献标识码〕A〔文章编号〕1008-0821（2013）09-0063-05 　　社会保障卡（以下简称“社保卡”）是由劳动社会保障部门统一规划，并由各地人力资源和社会保障部门面向社会发行的一种集成电路卡（IC卡），其主要应用于劳动和社会保障各项业务领域[1]。一般来说，面向城镇从业人员、失业人员和离退休人员发放的社保卡称为社会保障（个人）卡，而面向用人单位发放的社保卡称为社会保障（用人单位）卡。本文的研究对象是指前者，即社会保障（个人）卡。社会保障（个人）卡内不仅加载的有基础信息，包括公民的身份证号码、姓名、性别、民族、出生地、出生日期、户籍地址、通讯地址、婚姻状况和图像等信息，还有相关的业务信息，包括持卡人的养老保险费、失业保险费、医疗保险费、住房公积金缴纳情况，个人养老账户累计本息总额，个人医疗账户、住房公积金账户当前余额，以及劳动就业、社会救助和优待抚恤等信息[2]。 　　早在2011年，《人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要》将社会保障信息系统列为电子政务领域需要重点建设的新系统，纲要明确提出“推行社会保障一卡通”，预计到“十二五”末，全国统一的社保卡发放数量达到8亿张，覆盖60%的人口。随着社保卡发行数量的不断增加，国家对社保卡也愈发地重视。尽管社保卡的重要性已经被广泛认可，但是随着社保卡在全国范围内的不断普及，社保卡的个人信息管理问题却不断凸显，因此，加强对社保卡的个人信息管理问题研究就变得尤为重要。 　　1社保卡的个人信息管理过程 　　社保卡的个人信息管理过程遵循着信息资源管理的一般过程，也要经过信息的采集、组织、存储和开发利用等几个环节[3]。社保卡信息的采集和组织是对社保卡个人信息管理的基础与前提，存储是对社保卡个人信息采集和组织的归档，开发利用则是社保卡个人信息管理的最终目的。 　　1.1社保卡信息采集 　　信息采集是选题策划的直接基础和重要依据，是信息开发利用的基础。社保卡的信息采集是通过那些符合社保卡申领条件的公民向当地的服务站电话预约或者直接前往服务站申领社保卡来完成的。申请人在电话预约时，需要将本人的身份证号码和姓名告知服务站，之后，服务站通过信息交换平台从信息服务中心下载申请人的相关信息，经过确认下载的信息与申请人电话提供的身份证号码和姓名信息一致时，服务站与申请人约定正式的申领时间。当申请人前往服务站申领时，申请人填写《社保卡申领登记表》，完成社保卡的信息采集过程。在社保卡信息采集中要十分注意避免采集差错现象的发生，提高社保卡信息采集的质量。但是，在社保卡信息采集的过程中难免会出现差错现象：一是主观过错导致的差错现象，如社保卡信息采集工作人员的工作过失、非道德行为等等；二是客观原因导致的差错现象，如社保卡信息采集的设备设施故障、社保卡信息采集工作人员工作强度过大等等。从差错控制的角度来看，人社主管部门需要尽早获悉此类事件，以整合更多的资源应对社保卡信息采集产生的差错或者防患于未然，将信息采集的差错带来的负面效应降至最低。 　　91.2社保卡信息组织 　　信息组织，是利用一定的科学规律和方法，通过对信息外在特征和内容特征的表征与排序，实现无序信息流向有序信息流的转换。对社保卡的信息进行组织首先要将《社保卡申领登记表》中的相关内容与申请人交验的居民身份证、居民户口簿或者户籍证明的信息与公安人口基本信息进行比对。其中社保卡基本信息表中的姓名、身份证号码、性别为关键数据项，其余数据为非关键数据项。在比对的过程之中可能出现以下4种情况：一是“一致”结果的情况下，将会采集正确的信息入社保卡正式数据库；二是关键数据一致，非关键数据不一致，有照片，需要更新社保非关键数据项并提取照片，最终转移到社保卡正式数据库中；三是关键数据与非关键数据一致，但是没有照片，这时需要将其转移到社保卡问题待处理临时库，经过人工核对确保数据无误之后再转入社保卡正式数据库；四是关键数据与非关键数据不一致时，也转移到社保卡问题待处理临时库，如果这些数据经过人工核对之后还是无法确定，就需转移到人工核实后仍存在问题遗留待处理数据库[4]。 　　1.3社保卡信息存储 　　对社保卡