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社会管理创新的研究综述 　　摘 要：创新社会管理，有利于实现和维护广大人民群众的根本利益，有利于社会稳定和谐，也是近年来理论研究的热点，加强和创新社会管理，有助于党和国家的事业顺利发展，对全面建成小康社会的宏伟目标具有深远的社会意义和重大的战略意义。本文主要围绕着社会管理创新的内涵、内容以及创新社会管理的途径这三个方面进行了文献综述。 　　关键词：社会管理;社会管理创新;研究综述 　　中图分类号：C916 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）07-0109-02 　　一、社会管理创新的内涵 　　（一）关于社会管理的概念 　　关于社会管理的概念，国内外学者进行了不同阐释。最早将社会管理的概念引入中国的是苏联学者奥马罗夫，20世纪80年代，在其代表作《社会管理――某些理论与实践问题》中提出社会管理的基本概念：社会管理是管理主体对社会系统实施的有科学根据的影响，为的是使系统实现它面临的目标和任务。奥马罗夫定义将社会管理分为三个方面，即主体、内容和手段，他认为，社会管理是一种过程。奥马罗夫的这一概念为社会管理概念的建立奠定了基础，为我国创新社会管理提供一些参考和启示。 　　1.不同学科角度中的社会管理。代表性的观点有以下几种：（1）公共管理学视角。有学者持这样一种观点，认为，社会管理是以政府及非政府公共组织为主体，对各类社会公共事务所实施的管理活动。在这一观点中，社会管理等同于公共管理。而狭义上的社会管理，是不同于政治和经济管理的管理活动。它们的区别主要是管理的对象不同，社会管理的管理对象是社会公共事务中除政治和经济事务之外的那部分事务[1]。（2）社会学视角。郑杭生以社会学的视角对社会管理的概念进行了界定。他认为：社会管理是以政府和社会组织为主体，目的在于使社会各个方面协调有序发展，达到社会和谐。其过程为：对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、服务、监督以及控制[2]。 　　2.社会管理主体不同，对社会管理的概念界定也不同。（1）以国家为主体。潘丽霞认为，社会管理是指国家通过自己的权力机关或授权部门依据一定的规则，对社会生活各个方面的干预、组织、领导、控制的行为。国家通过社会管理来解决社会矛盾、规范社会行为、维护社会稳定[3]。（2）以政府为主体。张志刚、姚远认为，社会管理即政府社会管理。它以政府为主体，认为政府应发挥其基本的政府职能（社会保障、社会服务、社会控制等），规范和制约社会事务。因此，他们将社会管理定义为政府为增进公共利益，将社会公共资源集中起来，引导民众及社会组织参与，并依照相关规定组织社会事务实施的活动。在这一定义中，政府作为社会管理的组织者、参加者与行动者，也是这一活动中唯一的主体[4]。（3）以政府和社会组织为主体。应松年理解的社会管理为：社会管理的主体不是单一的政府，一些社会组织也参与其中，这些社会组织尤指进行公共事务管理的社会组织。因而，他认为社会管理是政府及社会组织管理各类社会公共事务的管理活动。具体的管理方式除传统的行政管理方式之外，还包括一些新型的管理方式，如：行政给付、行政合同、行政指导等[5]。 　　3.此外，学术界对社会管理概念的理解还分广义和狭义。如有学者认为，广义上的社会管理主要是对社会事务的管理，而狭义上的社会管理本质上是指社会自治。也就是说，社会生活中的个人、企业、各类组织（自发的、党派的、营利的）、机构（非政府机构、政府性机构）和团体（党派的和营利的）对社会公共事务需要自我管理[6]。 　　（二）关于社会管理创新的概念 　　“社会管理创新”这一全新概念在2004年召开的十六届四中全会上正式提出，社会管理创新作为一个时代课题，已被提到了实践科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度。 　　关于社会管理创新的概念，学术界见仁见智。部分学者将社会管理创新理解为一项活动或活动的过程。如有学者认为，社会管理创新应该整合现有的社会资源，借鉴先进的管理经验，进行新的社会管理理念、体制和方法的引入，进一步弥补传统社会管理模式的不足，更新管理方法，达到创新社会管理体制的目的。此外，还有一部分学者从多个学科的角度来理解社会管理创新的概念。 　　1.公共管理视角下的社会管理创新。有学者认为，社会管理创新须以社会发展的方向、社会发展规律为依据，实现社会管理理念创新、机制创新与体制创新，目的是社会善治和良治[7]。另有学者认为，创新社会管理要运用现有的社会管理经验和社会资源，以经济政治社会的发展趋势为根据，研究并运用新的社会管理理论、知识、技术和机制等，改进传统的管理模式，更新治理机制，最终使社会管理的新目标得以实现[8]。 　　2.政治学视角下的社会管理创新。这一视角下关于社会管理创新的概念，基本达成三种观点，即社会主导