香港退休保障研究报告目.PDFVIP

二零一四年八月 二十日 扶貧委員會 討論文件 文件第 9/2014號 香港退休保障研究報告 目的 受 扶貧委員會的 委託 ，周永新教授擔任總研究 顧問的團隊已完成香港退休保障未來發展的研究 。研究 報告會提上扶貧委員會 8 月 20日的特別會議上討論， 並在同日全面公開。 背景 扶貧安老為工作重點 2. 就處理老年貧窮問題，行政長官在競選政綱中 表示會 「研究如何引入短、中、長期措施，改善現時的 社會保障及退休保障制度 」。為落實競選承諾，行政長 官在 2012 年 7 月上任後以 扶貧安老助弱作為 本屆政府 的施政重點之一 ，並在過去兩年引入多項措施改善社會 保障和退休保障制度，這包括實施 長者生活津貼( 長生 津 )( 至今約有 42萬名 長者受惠) 、落實高齡津貼廣東計 劃 ( 至今有超過 1萬 7 千名長者受惠) 、將長者及合資格 殘疾人士公共交通票價優惠計劃擴展至更多公共交通 工具(現時每日平均有 62 萬長者人次享用計劃 ) 、倍增 長者醫療券的金額 至每年 2,000 元等 。 3. 扶貧委員會在 2012 年 12月重組時，行政長官 將退休保障課題 交予委員會進行研究。這項研究隨後被 納入委員會其下的社會保障和退休保障專責小組 (專責 小組的職權範圍之內) 。 展開退休保障研究 4. 在 2013 年施政報告中，行政長官指出 「社會 保障和退休保障是探討貧窮問題經常遇到的兩個課 題 ……在退休保障方面， (他 )在政綱中提出研究人口老 化對公共財政的影響，及早籌謀 ……注意到有意見要求 實施全民退休保障。另一些意見則認為香港奉行低稅率 政策，全民退休保障會大大加重長遠公共財政負擔，不 加稅難以成事。僱主、僱員及政府三方供款的全民退休 保障建議同樣富爭議性，而且也涉及負擔能力和可持續 性等問題…… 」。 5. 2013 年 3 月 ，專責小組通過中央政策組委託 由周永新教授領導的香港大學研究團隊 ，就香港的退休 保障制度 進行研究。專責小組 並在該次會議 上與周教授 及其團隊就是項研究交換意見。研究 項目包括： (a) 長者綜援、長生津和生果金之間的關係、共同 發揮的退休保障功能和不足之處 ； (b) 根 據長者社會保障、強積金、個人退休儲蓄及 家庭資源三根支柱之間的關係，檢視共同發揮 的退休 保障作用和不足之處 ； (c) 以未來三十年的人口變化、經濟增長預測及政 府財政負擔能力等因素，就坊間及學者對退休 保障的未來發展所提方案作出分析及推算 ； 以及 (d) 提出其他完善長者社會保障和退休保障的可 行方案，並根據人口變化、經濟增長預測及政 府財政負擔能力等項目作出分析及推算。 2 專責小組亦備悉中央政策組會成立督導小組 與研究團 隊商討其研究工作或所需 支援。督導小組在 2013 年 6 月向專責小組滙報了與研究團隊同意的研究框架和方 法以及工作時間表。去年 12月，研究團隊亦 出席了立 法會社會福利事務委員會會議，聽取議員對退休 保障的 意見 。 6. 行政長官在 2014 年施政報告中亦有提及團隊 的研究。他 表示「政府會以開放及務實的態度，考慮退 休保障的未來路向」。 團隊獨立進行研究 7. 政府在研究期間讓團隊完全獨立地進行研究 工作。由中央政策組擔任主席的督導小組一直以來只就 研究重點、數據分析等提供資料 ，沒有參與構思團隊的 結論和建議 。研究報告 初稿 於