秦岭北麓环山带生态的环境保护问题的研究.docVIP

秦岭北麓环山带生态的环境保护问题的研究 　　摘　要：秦岭北麓的生态环境保护与陕西的生态环境状况和社会经济发展质量关系极为密切。为了切实做好该地区的生态环境保护，我们采取实地调查和理论研究相结合的方法，对秦岭北麓地区的环境治理的难点问题进行了调研和分析，提出要加大治理与保护当地生态环境的力度，在生态敏感和脆弱区域实行生态移民；设置秦岭北麓环山带管理特区，以统一行政和环境监管及经济开发；加强产业环保监管，调整产业结构，走产业绿色化和绿色产业化之路等建议。 　　关键词：秦岭北麓；生态保护；生态移民；生态特区；产业环保监管 　　中图分类号：FO61.5　文献标识码：A　文章编号：1000－2731(2007)02－0044－06 　　 　　秦岭是中国南北方的分界线，也是我国南、北方和东、西部生物交会的过渡地带。生物资源丰富，动植物复杂多样，被誉为“世界生物基因库”。因此，秦岭的保护，已引起国内外普遍的关注。秦岭主要处于陕西境内，对陕西的生态环境和社会经济发展的影响最为直接，故陕西对秦岭的保护责任不容推卸，保护的意义也格外重大。 　　秦岭北麓环山带是秦岭的北边防线，扼守着众多的山口、河口和长达三百余公里的山缘线，加之山外即是人口密集的关中盆地，使得其在保护秦岭上占有举足轻重的地位。而且，秦岭北麓环山带本身具有很高的保护价值，这里有16个森林公园，其中国家级森林公园5个，有8条绿色走廊，30多座蓄水工程以及众多的旅游景区、景点。还值得指出的是，这个带状长廊作为关中的南缘线，与陕西省政府“一线两带”战略中的“一线”和“两带”均处于平行位置，是“一线两带”战略的重要组成部分[1]。这里还是渭河各支流的出水口，是渭河综合治理的关键地带，也是关中南线地区水源涵养地。因此，搞好这一地带的环境保护，事关陕西生态环境状况的全局和陕西经济可持续发展的整体利益。 　　但事实上这一地带的生态环境保护状况却令人十分担忧。在这个长达数百公里的带状区域里，居住着分属于渭南、西安、宝鸡三市、16个县、86个乡镇的大约十余万农业人口，同时有数百家工业企业、采矿企业、旅游休闲服务企业以及难以计数的采石场，乱建、乱采、乱垦、乱伐和乱排放“三废”等现象相当严重。仅西安辖区的终南山段，据2002年西安市有关部门调查，就有采矿企业170家，其中129家未办理环保审批手续；有旅游景点77处，其中64家未办理环保手续，没有污染治理设施[2]。这些现象无疑给当地生态环境造成严重威胁。近些年，虽然省市各级政府采取了各种措施，加大了整治和监管力度，但效果并不显著。因此，我们就这一问题进行了深入细致的实地调研，在此基础上，提出如下一些看法及治理方案，以期为政府决策提供参考。 　　 　　一、秦岭北麓环山带生态环境治理的难点分析 　　 　　秦岭北麓环山带生态环境治理之所以屡治无效，原因是多方面的，但主要难点在于以下几方面。 　　 　　(一)治理主体遭遇社会伦理与政治方面的困扰 　　山区通常是贫穷、落后的地区，作为山区边缘的秦岭北麓环山带地区与山外的关中平原相比，一般也是当地最贫穷、落后的地区。因为贫穷和交通不便，信息闭塞，教育不发达，农民受教育程度普遍不高，综合素质偏低，法制意识、环保意识淡漠，这使得他们对政府的生态环境治理缺乏正确的认识和理解。另一方面，当地生存条件极其有限，地少而贫瘠，当地农民脱贫致富别无它途，甚至维持正常生计也不得不“靠山吃山”。于是，在山上种地、伐木、打柴、采药、放牧，甚至不惜毁林开荒和乱砍、乱伐、乱挖、乱猎等行为便自然发生。乱采乱挖的生产行为和生活行为给当地生态环境的污染破坏是肆意的、严重的。但在治理过程中，管理、监管方往往怒其不法，又哀其不幸，故除了对严重违法者依法惩处外，对其他行为人最终都无可奈何地不了了之。因为，第一，监管、治理者面对的是数以万计的穷苦老百姓和多个产业的大量从业人员，在主张人性化管理和构建和谐社会的今天，他们环境执法的度很难把握，过紧则易出乱子，不利于社会和谐与安定，甚或有悖于人道精神；过松则贻误环境治理之大计。第二，从产业发展上看，当地的采矿、采石业和民用工业及旅游、休闲服务业固然对当地生态环境负面影响很大，但它们的发展也是有其合理性的，对刺激、拉动当地经济发展，解决当地富余劳动力就业，促进当地农民脱贫致富都是有积极作用的。我们如果简单地禁止和限制在这个本来就很穷困的地区发展各种产业，那样显失公平与合理。 　　 　　(二)治理客体的复杂性导致治理效力低下 　　首先，目前这一地带在地方行政管理上分属三市、16县、86个乡镇，在产业、行业管理上又涉及农业、林业、矿产、国防工业、民用工业、旅游业及工商管理等多个方面。各自为政、条块分割的管理使环境监管无法形成合力，反而往往容易形成相互扯皮、推诿的“公地悲剧”，至少也