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秦皇岛地区农村公路养护机制问题的研究 　　摘要：文章通过对国内外现有农村公路养护模式调查。分析研究了各种农村公路模式的特点，确定了适合秦皇岛地区的农村公路养护机制。 　　关键词：农村公路；公路养护；养护资金 　　中图分类号：U418 　　文献标识码：A 　　文章编号：1674-1145(2010)11-0127-02 　　 　　一、概述 　　 　　(一)问题的提出和意义 　　农村公路交竣工验收合格以后，要及时的进行养护，这样才能保证其充分的发挥作用。农村公路的养护与等级道路相比较具有以下特点：(1)农村公路的责任主体不明确，造成了路有人修无人养的尴尬局面；(2)养护资金短缺是制约农村公路养护的主要问题，而且养护资金来源渠道少；(3)农村道路的技术标准较低，一般情况下为等外公路，就全国而言，占全国公路里程60％以上的农村公路，等外公路比重超过50％，无路面和中、低级公路比重高达70％，养护成本较高；(4)农村公路的养护基本上是非专业化养护，基本是由乡镇政府组织公路沿线的村民进行季节性的养护，效果较差达不到养护的目的。 　　研究秦皇岛地区的农村公路养护模式，旨在结合该地区的气候、地形、土壤地质情况和筑路材料资源，提出经济合理的农村公路的养护模式，提高农村公路的使用品质，降低道路的养护费用。 　　 　　(二)国内外研究现状 　　1.国外现状。国外发达国家基本上都是按照行政区设立各级地方道路管理机构，这些管理机构按照行政区域的划分对本辖区内的农村公路进行建设和日常管理养护。美国各州的运输厅，其职责除了落实联邦投资的公路的建设和养护管理外，另外一个重要的工作就是负责辖区内地方公路的建设和日常养护工作；德国的乡村公路由各县工程处负责建设和日常养护，或者是交由州公路管理局进行代管；英国的农村公路由地方政府负责投资新建，国家负责农村公路的养护工作。 　　2.国内现状。近年来，我国农村公路建设步伐不断的加快，农村公路网已经基本形成，预计到2010年，农村公路总里程将达到310万千米，基本上实现全国所有行政村通水泥路和沥青路。但是随着农村公路里程的加大，日常养护问题也变得日益突出，农村公路里程长，养护资金来源渠道少，养护投入严重不足。目前我国已建成的农村公路中，能够保证进行日常养护的仅占30％左右，其中绝大部分处于农村公路处于无人管理和养护的状态。 　　 　　二、养护资金 　　 　　《秦皇皇岛市农村公路养护管理暂行办法》中规定，农村公路的养护资金由市政府和沿线的县区、乡镇政府共同筹集，河北省交通部门对县道养护资金给予补贴。其中，市政府补助县道的养护资金每年每公里不低于4000元，县区政府在财政预算中安排养护专项资金，每年每公里不低于3000元；乡道的养护资金由县区政府和乡道沿线的乡镇政府共同筹集，一般每年每公里不低于3500元；；村级公路的养护资金由村民委员会自筹，一般每年每公里不低于2000元。但是，目前乡镇财政普遍较为紧张，养护资金投入严重不足，有限的养护资金管理不严，导致了乡道无力养，尤其是村道，基本上处于无人养的局面。 　　除了稳定当前农村公路养护资金来源以外，必须采取必要的措施，挖掘有效资源，拓宽资金渠道，具体措施包括：(1)各级政府要采取多种办法，做好财政预算和安排，保证自己负担的养护资金按时足额到位；(2)按照“谁受益，谁投资”的原则，农村公路的养护投资主体应该是农民，但是随着费改税的实行和“两工”的逐渐取消，从政策性角度上看，农民已经没有进行农村公路养护的义务，这需要充分发挥“民需民办”、“一事一议”的特长，做好协调工作，充分发挥农村劳动力资源丰富的长处，节省养护费用；(3)向公路沿线的厂矿企业募捐一定的养护资金；(4)大力发展农村公路的第三企业，例如：转让农村公路的冠名权，在农村公路两边竖立广告牌并转让其使用权，转让农村公路两边土地的使用权和其它资源的开发权等；(5)在各乡镇设立专门的农村公路养护资金账户，做到专人管理：专款专用，根据各条农村公路的实际养护质量实现养护资金的计量拨付。 　　 　　三、养护模式研究 　　 　　(一)统一管理模式 　　统一管理模式就是由县、乡两级管理机构负责农村公路的养护工作，区县(自治县)将农村公路的养护资金统一拨付给乡镇政府，由乡镇政府负责安排乡道和村道的养护工作。区县(自治县)的交通部门对乡镇政府的养护队伍提供技术性的帮助，并对各乡镇的农村公路的养护情况进行检查验收，对于养护不达标的提出整改意见。 　　这种管理模式的优点在于：(1)乡镇政府能够统筹安排养护资金，做好农村公路的养护计划；(2)乡镇政府能够对其辖区内的农村公路进行统一的养护，建立养护队伍，降低了养护的成本；(3)便于区县(自治县)的交通部门的指导、监督和检查工作，相应的提高了农村