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秦皇岛城市经济发展问题及对策的研究 　　【摘要】：文章通过秦皇岛市近几年来的城市建设现状和存在的问题研究，对秦皇岛城市经济建设该如何进一步发展提出了有针对性的解决方案。在秦皇岛的城乡统筹发展过程中，发展城市经济是其区域经济的增长极，只有城市的经济空间形成厚积之势，资源才能得以优化，区域经济才能大发展。 　　【关键词】：城市经济；城市规划；城乡统筹；空间布局；区域经济 　　中图分类号：F29 文献标识码：B 文章编号：1002-6908(2008)0610130-01 　　 　　作为环渤海湾经济圈中心的秦皇岛市，城市极核特征对秦皇岛市区域经济的影响明显突出，与改革开放前比较，对周边地区的辐射带动能力明显增强，秦皇岛滨海经济圈正在形成。但是，秦皇岛城市发展二元特征较为突出，次中心城市和城镇发展缓慢，对经济的贡献率不高，辐射带动功能明显缺位或失位，制约了区域经济的发展。这就充分的说明了，从区域的角度看秦皇岛市的发展需要找出自身的增长极--努力发展城市经济，以增长极的快速发展带动周边城市、区县以及产业的发展。 　　 　　一、秦皇岛市城市经济发展的现状 　　 　　秦皇岛市位于河北省东北部，北依燕山、黑山，南濒渤海，东临辽宁，西与唐山市的迁安市、滦县、滦南县、乐亭县隔河相望。处在环渤海经济区的中间地带，是华北地区连接东北的要道，华北、东北、西北地区重要的出海口和三北地区商品、物资集散地。全市辖昌黎县、抚宁县、卢龙县和青龙满族自治县4个县和海港区、山海关区和北戴河区3个城市区。全市陆域总面积7812平方公里。市区位于市东南部，海港区处中心位置，海港城区即市政府驻地。海岸线由东北向西南延伸，市区与抚宁、昌黎两县均与渤海相邻。全市海岸线长126.4公里，市区面积502平方公里。2005年末全市总人口278.64万人，市区人口77.63万人。 　　从区域的角度看，河北经济有高山，也有低谷，而秦皇岛市在区域中并非处于经济增长的高山之列，在区域竞争比较中，有相对落后的趋势。因为按照现在的增长速度，唐山等城市在2020年的GDP完全有可能突破万亿元大关。而同样按照现在的增长速度，秦皇岛在2020年可能只能达到2700亿的GDP规模。这一结果显示：秦皇岛市处于工业的围城之中，区域中的周边城市基本都是制造业或是工业城市。只要战略定位得当，战略产业明确，在城市定位上必须与周边区域有所区别，寻求差异化的城市定位，以此吸引资金进驻，秦皇岛未来完全可以在消费领域到很高的回报率。 　　另外，秦皇岛与北京和天津紧紧相连，距汉城仅七百公里，距日本也只有一千二百公里，这使其成为华北、东北、西北地区重要的出海口。根据区域理论对城市级别进行的划分因素分析，未来的秦皇岛将发展成为沿海地区相对而言的大城市之一。秦皇岛拥有如此重要的地理位置和资源优势，这就需要政府做好岸线和沿海经济的规划和城市规划建设，以不严重影响环境为条件做合理、适度规模的开发。 　　因此，秦皇岛市必须扩大各区域中心城市和城镇群的规模，解决城镇体系中各区域中心城市缺位或失位的问题，加强各区域中心城市与省内外经济圈、经济带的联系与对接，承接先进发达地区的产业溢出转移，带动区域经济的发展。还要加快发展小城镇，努力构建规模适度、特色鲜明的组团式小城镇群，形成大中小城市结构有序、功能互补、整体优化、共建共享的城镇体系。 　　 　　二、秦皇岛市城市经济发展存在的问题 　　 　　长期以来，秦皇岛的城市经济发展存在着诸多的问题。这些问题的存在具有一定的客观性，其人口数量变化有限，表明城市的吸引力并不如发达地区的城市，可以吸引大量移民加入城市，使人口成为推动经济增长的主要推动力之一。但与此同时，这也是秦皇岛城市水平发展不高，政府对城市规划力度不够等一系列主观原因造成的秦皇岛城市经济发展缓慢。综上所述，秦皇岛城市经济发展存在的战略性问题主要有： 　　1. 拥有的产业基础相对薄弱 　　秦皇岛目前拥有的工业产品1000多种，其他产业也相对发展较快。如果一分为二的看待，则是重点不突出，核心竞争力不突出。2005年的数据表明，秦皇岛的工业总产值仅占河北省的5%，比重偏低，居全省第8位，远远落后于唐山的20%、石家庄的17%、邯郸的11%，仅高出承德1个百分点，处于全省的工业凹地。 　　总体来看，秦皇岛市产业的业态发展不令人满意，因为其它城市早已摆脱大而弱的发展思路，而秦皇岛市没有自己的核心产业，并且没有在主导产业群中谋求发展。这就在很大程度上制约了秦皇岛城市经济的发展。 　　2. 港口与城市无法有效互动 　　长期以来，秦皇岛提倡港城互动，实际效果却相当有限，对城市的污染倒是很严重，仅每年的降尘量就有6万吨。如果计算常年以来的粉尘污染和治理，社会保障以及税收减免等等，秦皇岛市为港口发展所做的贡献是