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完善失业保险制度，促进经济社会发展 完善的失业保险制度，对确保经济社会 基本面持续良性发展具有促进作用。当前，我国失业 保险制度存在诸多问题，需要借鉴西方发达国家的较 为完善的社会保障制度，在失业保险立法、扩大覆盖 范围、提高保障待遇、加大再就业培训力度、调动企 业参保积极性上下功夫，实现劳动者充分就业，创造 劳动财富，促进经济社会又好又快发展。 关键词：失业保险；经济发展 一、完善的失业保险制度对促进经济发展的重要 作用 有利于市场经济体制的建立完善 美日欧至今未承认中国的市场经济地位，虽然是 个“伪命题”，但我国市场经济之路“永远在路上”， 只能止于至善。就劳动力市场而言，市场的波动性使 得劳动力出现不足或过剩。完善的失业保险制度，使 过剩的失业人员得到必要的保障，使劳动力结构与市 场逐步匹配。 有利于促进再就业 只有充分就业，才能促进人的更好发展，实现经 济社会的更快发展。我国人口多，劳动力市场远远供 大于求。在这种情况下，可借助失业保险的杠杆作用， 政府从失业保险中拿出专门经费开展职业介绍和职业 培训，帮助失业人员再就业。只有劳动者充分就业， 经济社会基本面才能稳中有进。 有利于援企稳岗降低生产成本 对中小企业建立稳岗补贴制度，对依法参加失业 保险并足额缴纳失业保险费，上年度未裁员或裁员率 低于上年度城镇登记失业率的企业发放稳岗补贴，稳 岗补贴标准按申报企业及其职工上年度缴纳失业保险 费总额（上年度1-12月应缴实缴总额扣除退收金额） 的50%给予补贴（见角进元）。稳岗补贴主要用于企业 职工生活补助、缴纳社会保险费、转尚培训、技能提 升培训等相关支出，以此调动中小企业参加失业保险 的积极性。2016年度通州区总计发放稳岗补贴736万 元，惠及270家单位，18388人，对企业稳定就业岗 位发挥了积极的作用。 二、我国失业保险制度存在的主要问题 第一，立法层次低。国际上社会保障制度比较健 全的国家，对失业保险的立法均为国家最高层次法， 如日本的《雇佣保险法》和德国的《就业促进法》。而 我国先后于1986年、1993年、1999年颁布的《国营 企业职工待业保险暂行规定》、《国有企业职工待业保 险规定》、《失业保险条例》均是行政法规，仅是办理 失业保险方面的规范，参退保方面的法律效力相对而 言较低。 第二，给付方式不当。现有的失业保险制度仅具 有保障基本生活和促进再就业两项功能，保险资金支 出的渠道比较窄。失业保险给付标准是根据工资替代 率来计算的，即用人单位按职TT资总额、劳动者按 个人工资的一定比例缴纳，但在给付上却没有考虑缴 费数额，仅参照当地最低工资标准，这与公平性原则 背道而驰。 第三，培训和就业指导职能缺失。国内的调查失 业率为4.99%，相对于13亿人口的庞大基数而言，失 业人数达6500万之多。企业职工招聘多以简单技能为 主，对求职者有无生产经验有无职业技能少有要求， 造成失业人员技能培训的渴望度较低。以南通市通州 区为例，据统计2016年度失业率为1.88°/。，登记的失 业人数为11324人，失业人员再就业9931人、占87.7% 全年职业技能培训总计6490人，其中失业人员中仅有 476人有技能培训需求、占总数的4.2%。 三、国外失业保险制度对我国的启7K 国外失业保险制度 以美、英、日为例。在保险人员覆盖上，除临时 性工 外，美英日把其余所有工薪阶层均纳入了失 业保险范畴；在保险待遇上，英国对所有失业人员给 予同等数量的失业保险金，其政策导向是考虑失业人 员所共同面对的社会生活，体现出公平性。日本从人 性化角度出发，根据失业者年龄、家境等因素确定失 业保险标准；在促进失业者再就业上，美国缩短失业 保险金给付期，将更多的保险金投入到再就业体系上。 英国专门出台《求职者法案》，明确失业人员再就业培 训法定内容和程序。日本把再就业体系的重点放在失 业者的能力开发上。 国外失业保险制度对我国的启示 首先，我国应建立失业保险法，从法律制度上予 以保障。其次，？U大失业保险的覆盖人群，体现人人 平等原则，对旱涝保收、失业率几乎为零的政府机关、 事业单位人员更应纳入失业保险范畴，调剂失业保险 金不足的难题。第三，革新失业保险金标准给付办法。 需要从失业者共同面对的社会生活角度考虑，而非单 纯从失业者个体缴费多少来考量；少采用“一刀切” 的给付方式，多考虑失业者个体的实际困难，使给付 方式更具人性化、个性化。第四，把更多气力放在再 就业培训上，增强失业者的“造血”功能。缩短给付 期限，制定严密细致的培训计划，广泛开展培训活动， 提商失业者的再就业能力。 四、完善我国失业保险制度、促进经济社会发展 的几点思考 建立失业保险法 以全国人大立法的形式，明确失业保险的覆盖人 员、筹资方式和标准、各级政府保障标准、监督方