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宜昌市西陵区企业型社区建设分析研究 ［ ］在我国，基层公共事务管理占据着重要地 位，是稳定社会民生、推动国民经济发展的坚实基础， 同时也是管理层级的最底层。本文以宜昌市西陵区企 业型社区为例，分析当前企业型社区的特点和目前企 业型社区运行中存在的问题。最后，从公共管理学的 角度提出了完善企业型社区建设的建议。 ［关键词］企业型社区；公共管理；基层组织 doi： 10.3969/j.issn.l673 - 0194.2017.08.119 ［ ］C916 ［ ］A ［文章编 号］1673-0194 (2017) 08-0-02 1当前西陵区企业型社区发展中存在的问题 由于基层受到社会环境、历史问题、规划选择等 多种因素的影响，基层管理存在多种形势。如以乡镇、 街道为基层政府管理单位，同时指导村、社区的民间 自治组织。由于资金、人力等多方面因素的影响，企 业型社区长期存在自治过程中企业和街道的双重指导。 而企业型社区发展关乎企业能否在地方高效运营、长 效发展等多方面的内容，涉及国家经济发展和社会治 理的长治久安，也是关乎经济、社会和民生的重要内 容。 1.1当社区服务功能不完善和服务意识淡薄 社区服务在社区建设中是一项长期而系统性的工 作，必须投入大量的人力、物力和财力，充分整合， 统一管理才能形成一个完整而可靠的服务体系。首先， 各社区目前开展的服务项目比较单一，主要依托于政 府职能部门，如民政低保、劳动保障、计划生育等开 展工作，服务内容以政府部门安排的工作内容为主， 在引导非营利性组织、社会团体等各类民间组织发挥 作用方面有待加强。其次，受场地、资金等因素的制 约，在居民大量需要的养老、托幼、保健、娱乐、家 政、保洁、绿化等方面的服务还比较欠缺。最后，社 区服务中员工素质的高低也直接影响着服务质量的好 坏，但目前大多数员工均由企业安排，少数员工从未 从事过社会管理工作且年龄较大，比较缺乏社区建设 和服务的知识，思想上也只是把自己当成“单位人”， 是管理者，而不是社区的建设者和服务者。 1.2企业普遍缺乏社区共建意识 现在的社区建设工作主要停留在政府用行政力量 推进的阶段，社区居民和辖区单位参与意识淡薄。一 方面在广大居民中，除了部分对社区依赖性较强的弱 势群体外，相当一部分居民认为社区建设的好坏与自 己没有关系，尤其是一些有工作单位的居民，对自己 所在的单位有着高度的依附性，而对社区的认同感、 归属感较弱。另一方面，由于现存的企业型社区所属 单位大多是央企、国企或者私企，社区对辖区单位缺 乏制约，辖区单位对社区组织的各类活动只是应付， 不能自觉融入社区共建之中。 1.3资金不足与浪费 一方面，社区办公经费少，上级部门的工作大部 分都会涉及社区，但争取到的办公经费较少，各类办 公经费和费用开支给社区增加了沉重负担，多数社区 都是负债运行，在一定程度上影响了工作的开展。随 着网格化管理的全覆盖，社区公益性岗位人员转为网 格员，这部分人承担着社区工作的主要职责，工作多、 压力大，但待遇偏低，企业派遣社区工作人员、社区 聘用专干由相关企业或者部门分口管理，待遇也较低， 在一定程度上影响了干部的积极性，降低了工作效率。 另一方面，效益好的单位在资金投入上的力度较大， 但大多重视单位小区内硬件条件的改善，实际上资源 的利用率较低，一定程度上造成了资源浪费。 1.4社区工作任务已逐渐超出了承受能力 社区作为最基层的工作单位，从事大量本应由政 府职能部门或社会中介组织承担的事务性工作，疲于 应付各项工作任务。职能部门对社区的地位和民主自 治缺乏理解，把本应属于自己部门承担的工作转嫁给 社区，向社区布置任务，社区实际成了职能部门的“腿 脚”，无力思考与开展更多的社区自治和服务工作。 2完善企业型社区建设的建议 2.1打破管理体制障碍，促进工作全面融合 以网格化管理实施为契机，进一步摸清基础信息， 完善社区职责，逐步打破条块分割的管理状态，形成 工作全面融合，分类处理问题的新格局。一是推进社 区工作职责的融合。改变过去企业型社区存在的综治、 城管、食药、民政、党群团工作等管理体制分割或缺 失的状况，依托网格化管理进社区，以网格为载体， 把城管、卫计、食药、安全、民政等事关民生的工作 职责，实行“一口承接，归口办理”，由网格员全面承 接，企业型社区根据当前地方与企业的职能分类进行 处理，强化居民的归属感，增加企业、地方政府双重 管理的融合度，也为稳步推进企业型社区移交工作做 好充分准备。二是推进信息资源的融合。改变过去交 叉地段多、责任划分不明、企业社区相关信息不对接 的状况，依托网格化管理进社区，探索社区网格信息 收集、统计、分析和研判的日常工作机制，加强与企 业型社区主管单位的沟通衔接，实现信息资源共享。 在全面收集信息的基础上，根据不同待