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科技服务业廉政风险防范内控的措施探析 　　摘要：近年来，我国研发经费投入总量呈不断上升趋势，每年高达万亿元的科技投入，先后超过英国、法国、德国和日本，成为仅次于美国的世界第二大科技经费投入大国。我国研发经费大部分是政府财政投入，但市场监督机制?不够完善，从而容易发生贪腐现象。笔者近年来一直在科技服务业从事纪检监察工作，根据省纪委派驻纪检组有关工作部署，于近期进行了一些对科技服务业内容易产生廉政风险点的地方进行了简要梳理，并提出相应的风险防范内控措施，在科技系统内加以交流，希望能够促进科技系统更加健康发展。 　　关键词：科技服务业 廉政风险防控 纪检监察工作 科技经费 　　中图分类号：D262.6 文献标识码：A 　　1 简析科技行业近年经费投入的现状 　　自20世纪90年代开始，世界进入“知识经济”时代，特别是到了21世纪，世界各国开始不断研究和探索政府科技投入管理和使用的新模式，加大政府科技资金投入，确保科技政策的支持和创新产出的数量。根据国家统计局公布的《2016年全国科技经费投入统计公报》显示，2016年中国研发经费投入总量为15676.7亿元，比上年增长10.6%，增速比上年提高了1.7个百分点。《公报》还显示，近年来中国研发经费投入强度与发达国家的差距逐年缩小，2016年中国研发经费投入强度达到2.11%，比上年提高0.05个百分点，连续3年超过2%，这一数字已经超过欧盟15国2.08%的平均水平，表明我国研发实力进一步增强，科技水平不断提高，目前我国已成为仅次于美国的世界第二大科技经费投入大国。 　　2 科技系统经费使用存在的问题 　　随着科技经费投入越来越多，科技系统近年来也是腐败的高发区，多次发生震惊全国的大案，触目惊心。笔者对近年来发生的案件做了简单回顾，发现在科技领域经费使用存在的问题主要表现在五个方面。 　　一是使用大量假发票列支科研经费，如成都林海公司虚假发票套取和转移财政资金的案件，2011年4月，科技部发现涉嫌严重违规线索后立即组织力量进行检查。2013年7月，最终追回了成都林海公司套取的经费1005万余元；二是提供虚假财务资料、挪用科研经费，如2012年4月通过审计发现5所大学7名教授弄虚作假套取国家科技重大专项资金2500多万元；三是项目经费管理和使用违规，如2013年中国农业科学院生物技术研究所、浙江大学生命科学院、中国科学院微生物研究所及上海交通大学生命科学技术学院共同参与的“农业生防微生物制剂的合成与作用机理及定向改造”项目经费管理和使用违规；四是科研经费管理使用不规范，如北京邮电大学信息与通讯工程学院承担的国家863计划“CPON关键技术研究与系统设备研制”课题、电子工程学院承担的支撑计划“城市安全生产风险动态监管共性关键技术的研究”课题等多个课题科研经费管理使用不规范；五是预算编制不够科学，预算执行不严格。由于科技项目专业性强，通常以科技人员为主导，或者全部由科技人员完成，财务人员参与度不高，经费预算编制的更谈不上精细化。同时在预算执行环节，也普遍存在科技人员与财务人员沟通不畅通、经费管理与研究工作不能有机结合的问题。 　　大量的事实说明，在科技领域存在的问题形势比较严峻。这也引发了广大群众对科技系统的专项资金预算、审批、划拨、监管、收效监督等问题的广泛关注。 　　3 科技服务业主要的廉政风险点 　　由于涉及案例大多数是因为科技工作者在进行科研活动时没有严格遵守相关规定造成的，也不乏对制度和规定不了解、认识不到位的现象。所以，笔者认为对科技服务业进行廉政风险点的梳理是非常必要的。 　　3.1 涉及的廉政风险点 　　根据近些年科技服务业的发展特点、趋势和新业态变化特征以及国际国内统计分类标准演变，结合当前我国科技服务业发展的实际情况可知，科技服务业是为科技创新全链条提供市场化服务的新兴产业，主要服务于科研活动、技术创新和成果转化，包括研究开发、技术转移、检验检测、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学普及等专业科技服务和综合科技服务。 　　在科技服务实施过程中，经常与资格评定、资金划拨、项目审批、人才审批等内容有关，涉及权力、经费等，受服务对象关注度高，涉及的风险等级高，需要制定详细的防控措施。 　　可能涉及的廉政风险点主要表现为： 　　项目评审提交的材料技术指标、财务数据弄虚作假、财务专家出具的审计报告未能反映应全部问题；项目评审过程中泄露评审专家信息、对专家评审施加影响、接受相关利益单位好处，帮助修改评价排名、优选项目名额分配有违公正、执行检查标准尺度不一；评审专家对部分项目故意放宽检查要求、帮助企业将项目进展情况、财务指标、省拨资金用途等情况造假、专家现场评审未执行回避制度、未执行保密要求等；参与项目评审的工作人员泄露或者擅自修改专家评审结果