统筹实施引导高校毕业生到农村基层服务的项目工作相关中央政策的研究.docVIP

统筹实施引导高校毕业生到农村基层服务的项目工作相关中央政策的研究 　　引导高校毕业生到农村基层服务项目是我国在社会主义市场经济条件下解决高校毕业生相对过剩而农村基层各类岗位人才匮乏短缺矛盾的一个重要手段。由于我国由计划经济向市场经济体制转型，普通高等学校教育由精英型向大众型的转化，原来的统包统配的高校毕业生分配制度逐步被双向选择的自主择业的就业制度取代，在计划经济体制下通过强制性分配高校毕业生的方式解决农村基层（干部）人才配置的方式已经行不通，因此，我国从2003―2008年间起先后出现了“大学生志愿服务西部计划”（2003年）、“三支一扶计划”（2006年）、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”（2006年）、“选聘高校毕业生到村任职工作”（2008年）等引导高校毕业生到农村基层服务项目，这些项目的实施在一定程度上缓解了农村基层组织人才短缺、某种程度上促进高校毕业生改变就业观念、在一定程度上改变了干部培养链、相当程度上改变了社会主义新农村的面貌，为全面建成和谐的小康社会做出了积极的贡献。但是由于各项目由各自主管部门独立运作，项目之间缺乏沟通协调机制，在各项目间由于保障待遇、期满后就业优惠政策不平衡不统一的问题而产生各项目之间挖人以及个别项目参与者的申述问题等诸多问题，于是社会各界发出统筹各农村基层服务项目的问题呼声。2009年出台的《关于统筹实施引导高校毕业生到农村基层服务项目工作的通知》，揭开了统筹基层服务项目运动的序幕，迄今为止已有若干份中央文件直接涉及统筹问题。但是由于种种原因统筹政策在地方难以落实，于是研究可落实的统筹政策就成为本报告的题中之意。 　　一、统筹政策的中央文件构成及主要内容 　　（一）统筹政策的中央文件构成 　　从狭义上说统筹政策主要由人社部发〔2009〕42号、人社厅发〔2009〕120号、人社部发〔2010〕52号、中组发〔2011〕13号、国发〔2011〕16号、国办发〔2013〕35号等5份文件构成。其中人社部发〔2009〕42号、人社厅发〔2009〕120号两份文件是核心性基础性的文件，其他文件是对其的重申、细化和微小的调整。 　　（二）统筹政策的主要内容分析 　　针对到农村基层服务各专门项目的不平衡问题，2009年政策主要强调了在研究确定计划、组织报名选聘、安排工作岗位、出台优惠政策等四个方面对各专门项目的工作进行统筹，其中并对优惠政策进行了具体化的统筹。 　　第一，规定了各专门项目高校毕业生的工作、生活补贴的确定标准，避免了各专门项目高校毕业生的工作、生活补贴水平的随意性与过低性问题的再度发生。同时强调了发放艰苦边远地区津贴的规定。此项措施表明对各专门项目高校毕业生的劳动报酬权予以承认与落实。 　　第二，规定了从2009年起，各专门项目高校毕业生在服务期间全员参加社会保险的措施，对社会保险的种类、社会保险的缴纳主体：单位缴纳部分与个人缴纳部分进行了明确的规定，从而使社会保险的缴纳主体的责任得以落实，从政策上保障各专门项目高校毕业生参加社会保险的权利的落实。 　　第三，明确各专门项目毕业生服务期满考核合格，同等享受各省、自治区、直辖市、地（市）级以上党政机关录用公务员优惠政策，实现各项目间参加人员在某个行政层级的公务员考录优惠政策享受方面的公平。 　　第四，明确进入不同行政层级的事业单位编制的途径与比例，在政策上确保各基层项目参加者同等享受进入事业单位编制工作的机会。 　　第五，对期满自主择业与自主创业政策的统筹。各专门项目服务期满考核合格的毕业生自主择业和自主创业的，享受国办发〔2009〕3号文件规定的各项优惠政策。实现自主择业与自主创业的各专门项目服务期满考核合格的毕业生在相关政策享受的公平性。 　　第六，在期满考核合格后升学优惠政策方面的统筹，各项目参加者统一享受加分政策。在政策上确保各项目参加者在升学优惠政策的享受方面的公平性。 　　第七，享受相应的学费补偿和助学贷款代偿政策的统筹。各专门项目高校毕业生期满考核合格的，按规定符合相应条件的，可按规定享受相应的学费补偿和助学贷款代偿政策，实现学费补偿和助学贷款代偿政策享受方面的公平性。 　　第八，服务年限计算工龄政策的统筹。各专门项目高校毕业生到农村基层的服务年限计算工龄。解决各专门项目参加人员到国有部门正式就业后工龄计算人事待遇的公平性问题。 　　第九，到企业就业的，按照规定转移社会保险关系政策的统筹，解决各专门项目参加人员到市场部门就业的社会保险关系转移的公平性问题，实现社会保障权享有的公平性。 　　第十，明确不同行政层次财政安排专项资金，用于参加各专门项目的高校毕业生的工作、生活补贴及参加社会保险等费用。确保参加各专门项目的高校毕业生的劳动报酬权与社会保障权的公平落实，避免有的项目参加者有保障