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欧盟政府采购限制的措施及启示 　　【摘要】政府采购是支配公共资金者为了公共利益的需要，使用公共资金采购货物、工程和服务的行为。作为当今世界各国政府用来管理社会经济生活的重要经济手段，政府采购在国内外贸易中所起到的作用越来越大。欧盟近年来为了保护联盟内国家的利益不断出台新的政府采购政策，这对我国企业进入欧盟市场产生了一定的影响，也对我国的政府采购政策有所启示。 　　【关键词】欧盟 政府?购 限制措施 影响 启示 　　【中图分类号】D996.1 【文献标识码】A 　　政府采购形成于18世纪末、19世纪初的资本主义国家，早期政府采购是为了满足本国社会公众的需求和实现政府日常公务事项的开展。而随着全球化的深入，政府采购开始为本国的经济发展服务，例如一些国家在政府采购过程中会排斥一些国家的企业产品和服务，以保护国内相关产业的发展，这种政府采购限制措施阻碍了自由贸易的发展。欧盟近年来为了保护联盟内国家的利益不断出台新的政府采购政策，这对我国的企业进入欧盟市场产生了一定的影响，也对我国的政府采购政策有所启示。 　　欧盟政府采购政策的形成与发展 　　欧盟政府采购政策的形成背景。政府采购运作初期，主要目的便是为了方便政府实行有效的行政活动以及满足社会大众所需要的物品需求。但是，随着工业化进程发展的不断深入，在市场经济活动中出现了很多“市场”自身无法解决的难题。有些需要政府来解决，而政府采购便是其中的一项措施，但当时的采购范围仅限于本国内，此时政府的采购限制措施开始出现。到了20世纪六七十年代，一些发展中国家本国经济技术发展落后，为了发展经济的需要，他们也需要从国外引进技术设备等，在此前提下，大多数国家都开始实行集中采购制度。与此同时，许多发达国家开始开拓其海外市场，国际上便形成了政府采购活动。 　　随着经济的发展，各国对外贸易都有所加强，世贸组织于1979年将政府采购纳入议题，制定了《政府采购协定》（GPA）来规范各国的政府采购行为。欧共体在早期也只有两部相关法律来对成员国范围内的政府采购行为进行规定，但随着欧盟的成立及经济的发展，政府采购规模逐渐扩大。据相关统计显示，欧盟各个成员国以及其国有企业的采购额平均每年约在4000亿欧洲货币单位，占到了整个欧盟GDP的14%。欧盟自身也意识到政府采购在本国经济运行中的重要作用，开始逐步完善相应的法规以此来获得最大限度的经济利益。 　　欧盟政府采购法律的发展。欧盟的政府采购规定是处于不断变化之中的，因为欧盟本身是由多个成员国组成，各个成员国的发展情况有所不同，因而其有关政府采购的法令也是较为灵活的，并且随着时代的发展而变化。在1970年，当时的欧共体第一次就政府采购进行立法，并制定了政府采购指令，而之后这一组织的政府采购指令主要经历了五个发展阶段：一是在20世纪70年代，欧盟开始试行供应合同制度，并分别在1971年和1977年制定相关指令。二是到了20世纪80年代末90年代初，政府先后出台了四部关于工程、服务的政府采购指令，后来又在1989年、1992年颁布政府采购的救济指令;三是在1990年到1997年这一阶段，欧盟为了与世界接轨，使用WTO制定的《政府采购协定》（GPA），对相关政府采购指令做了修改;第四阶段是1997年～2004年，欧盟对货物、服务、工程以及政府的采购方式、程序等又出台了两部新的政府采购指令;五是到2004年以后，欧盟政府的相关采购法令日益完善，其在2007年、2009年、2010年、2011年、2014年出台了新的法令，颁布了《单一市场法案》、《政府采购指令》等政府采购法律法规。 　　欧盟政府采购限制措施的主要内容 　　欧盟政府采购指令对限制措施的规定。首先是价格上的优惠。欧盟政府采取政府采购限制措施主要是为了限制国外企业、工程、服务或货物进入本国市场并参与政府采购，因此在政府采购活动中，欧盟对待国内国外产品或服务采取价格区别待遇，一般来说当国内国外两种竞争产品价格差在3%以内时，便要强制政府采购欧盟内部产品。 　　其次是本土化标准。当政府所采购产品的时候，欧盟大都要求所采购的产品必须符合欧盟的市场标准，而这种标准往往只在欧盟内部通行，也只有欧盟内部企业生产相关标准的产品，国外企业则很难达到其标准，因此欧盟内部企业自然成为政府采购的首选对象，从而限制了国外企业或产品进入政府采购名单。 　　最后是保护中小企业的政策。欧盟为了发展本土经济，往往对中小企业进行扶持，并制定了特殊的保护政策，例如2008年欧盟出台了《欧盟促进中小企业参与政府?购法典》，明确提出政府采购要向中小企业倾斜，这直接限制了国外相关产品或企业参与到欧盟的政府采购市场。 　　看欧盟成员国国内法对政府采购的限制措施。欧盟成员国将欧盟制定的一些指令看作是应当共同遵守的国际法