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统计体制的改革问题的研究 　　摘要:随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善,统计的作用越来越重要,统计工作越来越受到各级党委政府和社会各界的广泛关注,同时对统计数据的准确性、时效性、广域性的要求也越来越高,社会对统计的需求也越来越多。统计的职能已由单纯的统计信息搜集整理转变为信息、咨询、监督三大职能,变得越来越重要。统计部门已成为社会经济信息的主体部门和国民经济核算的中心,成为国家重要的咨询和监督机构。但同时也应清醒地看到,目前,统计面临着社会环境变化、基层基础薄弱、调查制度不完善、行政记录不完善、数据权威性、统计知识普及等的种种挑战。有必要对我国的统计体制作一些重大的改革,以更好地为国民经济和社会发展做出新的、更大的贡献。针对我国现行统计体制存在的问题,提出在统计体制改革过程中,必须坚持行政管理与业务管理相一致,加强基层基础统计网络建设,建立政府综合统计与部门统计互动平台,强化政府统计对企业统计的业务管理,建立统计业务与统计执法分离管理,确保统计数据质量,形成全国统一领导,部门协调一致,基层基础工作规范化管理,职责明确、协调一致、精干高效的统计体制的改革模式。 　　关键词:统计体制改革研究 　　【中图分类号】F222 　　【文献标识码】A 　　【文章编号】1009-9646(2009)07-0059-03 　　 　　统计体制是指一个国家为保证官方统计工作的正常进行而采取的政策,包括相关立法、组织机构及职能、经费来源及人员配备、统计数据收集方法、国民经济核算体系、数据公布及对外服务等,归结起来可以划分为两大类:统计管理体制和统计方法制度。 　　 　　1.我国统计体制的现状 　　 　　建国以来,统计事业发展50多年,特别是改革开放30年来,政府统计部门在各级党委和政府的统一领导下,顺利实施了新国民经济核算体系和新的国家统计报表制度,改革了统计调查方法体系,建立了周期性普查制度。统计体制改革也在不断地深化和发展,机构不断完善,统计法制日趋健全,方法制度逐步规范,数据质量有效提升,信息、咨询、监督三大职能得到充分发挥,在我国国民经济管理中发挥着越来越重要的作用。主要体现在: 　　 　　1.1统计法制建设不断完善。 　　《统计法》是统计工作的基本法。国务院颁布了《中华人民共和国统计法实施细则》,确立了统计工作的法律地位,目前,全国31个省、自治区、直辖市人大常委会都制定了地方性统计法规。统计工作已步入制度化、法制化的轨道。 　　 　　1.2统计机构进一步完善,统计队伍不断壮大。 　　1953年1月8日,随着中央人民政府政务院发出的《关于充实统计机构加强统计工作的决定》。《决定》发布后,全国各大区、省和多数专署、县统计机构逐步建立起来。 　　改革开放以来,从国家、省、市到县都建立了独立的政府统计机构,乡级建成了统计工作站。为了更好地适应经济发展的要求,更快捷地反映社会经济发展中出现的新情况、新问题,建立了三支由国家统计局指导和各省统计局领导下的农村、城市、企业调查队。形成了一个遍布城乡、深入工矿企业的纵横交错的统计调查网络。 　　1.3制度方法更加科学,调查方式灵活多样。 　　改革开放以来,为适应我国经济体制改革的需要,我国不断加大统计方法制度改革力度,统计调查方式已经由过去完全依靠全面统计报表转为以普查为基础,以抽样调查为主体,辅之以重点调查、典型调查为补充的调查模式。按照国家统计局的统一部署,定期开展了人口、农业、经济普查等活动;大力推广抽样调查技术,建立了各种类型企业的联网直报系统;建立了以GDP核算为主体,以专业统计为基础的数据质量监控评审制度,确保了反映国民经济和社会发展主要情况的大数的基本准确。此外,在全国范围内还卓有成效地开展了宏观景气、国房景气、小康、市县主要经济指标考核等统计监测工作。 　　 　　1.4统计服务水平不断提高,服务范围不断扩大。 　　经过数年的探索,全国的统计服务工作已由过去的封闭向开放转变。各级统计部门编辑出版的统计刊物、编发的统计信息等成为各级党政领导决策的重要参考,为了提高服务质量,加快信息的传送速度,国家、省、市、县统计局,部分县已经延伸到乡镇,都建立了直接为党委和政府服务的统计信息专线网,统计信息的社会影响在不断扩大。为社会各界监督社会经济运行情况起到了较好的作用。 　　 　　1.5统计信息化全面推进,统计手段不断创新。 　　我国统计系统的信息系统建设始于1986年,通过“七五”时期微机起步―人机结合、“八五”时期多用户系统开发、“九五”时期的建库联网信息共享、“十五”的数据库建设,发展到今天,实现了从国家到省、省到市、市到县统计部门的互联互通,提高了统计调查的时效性和数据质量。为统计改革和发展提供了良好的保障和支持。 　　 　　2.我