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特种设备使用安全问题及管理的对策 　　[摘 要]特种设备是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆。特种设备已广泛使用在经济建设和人民群众生活的各个领域，成为社会生产和人民群众生活中不可缺少的生产设备和生活设施。能否保证特种设备安全运行，事关经济健康发展和人民群众生命财产安全，事关改革、发展、稳定、和谐大局。 　　[关键词]特种设备；使用环节；安全；管理 　　中图分类号：X93 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）33-0087-02 　　一、特种设备安全状况 　　随着我市经济的快速发展，特种设备的数量以每年近10%-15%的速度增长，截止2013年，我市在市质量技术监督局登记注册的特种设备近2.5万台套，其中在用锅炉2080多台，压力容器6133多台，电梯13856多台，起重机械2581台，场（厂）内机动车辆560台。随着特种设备法律法规的逐步建立健全和通过近几年开展的各项专项整治，在全市特种设备安全监察机构、检验检测机构、使用单位和各安装维保单位的共同努力下，我市特种设备的安全态势持续平稳，几年来我市的特种设备未发生一起重特大安全事故。2013年我市特种设备也没有发生一般以上事故，低于全省2013年度万台事故率0.21起/万台和万台设备死亡人数0.18人/万台的平均水平，实现了年初预定的不发生亡人事故的安全目标。但随着特种设备的数量增加，使用范围日益扩大，安全事故时有发生。从我院2013年对全市的特种设备检验检测的情况来看，存在严重隐患设备772台，主要问题是技术资料不齐全约占发现问题的21%，私自维修补焊、安全保护装置缺失或失效等的约占发现问题的23%，设备附属设施存在缺陷的约占发现问题的19%。不难看出，从检验中发现问题设备存在安全隐患的类型来看，使用环节存在的问题尤为突出。为了消除事故隐患，保证特种设备安全运行，应进一步加大对《中华人民共和国特种设备安全法》等法律法规的宣传力度，加强特种设备的安全管理，尤其是使用环节的安全管理。下面就特种设备使用环节存在的安全问题及薄弱环节进行分析，并提出对策及措施。 　　二、特种设备使用环节存在的安全问题 　　1、使用单位安全观念淡薄和投入不足。特种设备生产、经营、使用单位（个人）是特种设备安全的责任主体，其法人代表（主要负责人）是安全生产、经营、使用的第一责任人，必须对本单位的特种设备生产经营使用安全和节能全面负责。但实际上部分特种设备使用单位法人代表或业主安全主体责任未全面落实、安全意识不强；对安全管理重视不够、管理工作不到位，对法规标准的跟踪、理解、执行存在不足，法制观念淡薄；对安全技术档案及有关制度的建立不重视、不完善；未能按有关规定与取得相应资格单位签订日常维护保养合同。特别是一些小型作坊的个私企业的安全生产主体地位没有完全建立，为了片面追求经济效益，一味强调低成本投入，违反特种设备法律法规，甚至存在使用“非法制造、安装特种设备”现象，埋下了极大的安全隐患。 　　2、部分特种设备使用单位未按规定设立安全管理机构或安全管理人员、或随意指定未经培训的安全管理人员，造成安全责任无法落实、安全生产缺乏监督、安全制度形同虚设。管理人员不懂也不遵守特种设备法律法规和安全技术规范，设备投入使用前后不按规定到特种设备安全监督管理部门注册登记、设备未经检验投入使用、使用存在安全隐患设备和人员不持证上岗现象较为普遍。 　　3、部分特种设备的安装、维修和改造没有向特种设备安全监督管理部门告知，未经检验检测机构安全检验合格即投入使用。一些特种设备使用单位不理解监督检验、定期检验就是消除安全隐患的作用，而是简单认为检验就是收费，自己有能力保证特种设备安全，甚至对法定的定期检验也认为可做可不做，明停暗用，因而拒绝、抵制定期检验，近几年来这类违法行为在一些个体户、私人企业的使用单位尤为突出。 　　4、部分使用单位移装的旧特种设备，安装、改造、维修前不向特种设备安全监督管理部门告知，有的非法移装的旧特种设备资料、手续不全，安全状况不明，无法实施注册登记和检验检测，安全使用存在死角和盲区。 　　5、部分重点工程和行业单位违规使用特种设备问题比较突出，施工单位安装特种设备时既不主动向特种设备安全监督管理部门告知，使用也不向特种设备安全监督管理部门办理注册登记，也不能正确接受特种设备安全监督管理部门的安全监察，更谈不上检验检测和人员持证上岗。 　　6、部分特种设备操作人员未经培训上岗，违规操作特种设备。据近几年来，我院开展的对使用单位特种设备的数量和安全状况、作业人员的数量和持证情况、制度的建立和实施情况等三方面的检查情况来看，目前，我市锅炉的司炉工持证上岗率比较高，而压力容