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河北钢铁产能过剩化解的对策 　　[摘要] 钢铁工业是河北的支柱产业，但严重的产能过剩不仅影响了行业竞争秩序，也严重影响了京津冀区域的环境质量。本文分析了河北钢铁工业现状，指出其产能过剩的特点和严重性，从宏观经济形势、产能扩张机制、政绩评价机制和受京津地区影响等方面分析了产能过剩的原因。提出化解河北钢铁工业过剩产能问题的关键是生态环保，必须充分考虑河北环境容量与钢铁产能的关系，从政府、产业和企业三个不同层次全面推进生态创新。 　　[关键词] 河北省 钢铁工业 产能过剩 生态创新 　　[中图分类号] F127 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2015）03-0085-04 　　[基金项目] 河北省十三五前期规划重大课题“十三五河北省化解过剩产能对策研究”（DRC13-14）。 　　[作者简介] 蒋秀兰（1976 ― ），女，河北黄骅人，石家庄铁道大学副教授，中国社会科学院研究生院工业经济系博士生，研究方向：技术创新、生态经济；王晓奕（1972 ― ），女，河北武邑人，河北省发展改革委员会规划处副调研员，研究方向：宏观经济管理。 　　河北是钢铁大省，产能占全国钢铁行业1/4，出现了严重的产能过剩，其污染排放是影响河北和整个京津冀区域环境质量的主要因素，如何兼顾经济发展的速度和质量，是河北面临的重大挑战。 　　一、河北钢铁工业产能过剩现状 　　钢铁被《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》中列入严重产能过剩行业，是大气污染的主要排放源和河北治污的重要对象。从产量角度看，河北是钢铁工业大省，在全国钢铁产量中占较大比重，2013年在全国粗钢、生铁和钢材总产量中河北都位于全国之首，在全国总产量占比中分别达24.20%、24.02%和21.41%。 　　2013年河北粗钢、生铁、钢材的增长率并不高。从纵向时间维度来看，河北钢铁行业近年来产量增长迅速，由于多重因素的影响，不同年份之间增长率的差别较大。 　　当前河北钢铁产能过剩是一种严重的结构性、长期性过剩。钢铁行业的产能利用率非常低，距离合理水平差距较大；低端产品产能过剩，高端产品产能不足；产能过剩持续时间较长。目前河北SO2排放量有26.6%出自钢铁产业；烟粉尘排放量中来自钢铁产业的占比高达40%。 　　河北化解钢铁过剩产能的力度逐步加大，2014年压减了炼铁、炼钢各1500万吨的产能，超额完成任务；根据环保部门要求，重点钢铁企业针对环保问题制定了相应的整改方案，产能严重过剩问题已经得到了初步缓解。2014年，河北粗钢、钢材、生铁累计产量分别为18530.34万吨、23995.24万吨和16932.57万吨，其中粗钢、生铁比2013年同期分别下降0.6%、0.99%，是2000年以来的首次负增长。但是，由于当前宏观经济形势正处于“三期叠加”时期，经济增速放缓、经济结构逐步趋优，高产量、低需求、低效益，环保和转型压力大已成为河北钢铁行业面临的新常态，化解过剩产能仍然面临严峻的挑战。 　　二、河北钢铁产能过剩主要原因 　　当前河北钢铁产能过剩是多因素综合影响而形成的，既有宏观经济方面因素，也有钢铁产业自身发展的原因，还有经济因素之外的、更深层次的体制性问题。 　　1. 宏观经济发展由强刺激、快速度转入“新常态”，三大需求下降 　　为缓解2008年金融危机带来的困难，我国出台了“4万亿”投资和宽松的货币政策等扩张性的刺激政策，给钢铁行业带来了巨大的需求，拉动了钢铁行业的投资和产能产量的大幅度增加，积压了大量过剩产能。但随着经济发展由高速转入中高速的新常态，工业投资增速回落，消费需求方面的增速也在平稳下降，工业出口增长处于低水平状态，因此依靠快速经济增长来化解钢铁过剩产能几乎不可能。需求减少加上以往累计下来的库存压力，导致河北钢铁产能过剩情况严重。 　　2. 缺乏经济、技术、环保约束，企业很容易扩张产能 　　从企业角度看，要素成本与技术、环保等方面的标准是影响钢铁产能形成和扩张的重要因素。当前河北生产要素市场不健全，定价机制不合理，造成资源要素价格扭曲，缺乏在技术、环保等方面的约束标准，造成企业很容易进入钢铁行业，产能很容易实现低成本扩张。 　　河北钢铁行业中，国有企业的资本、产能、产值比重最大，相比非国有企业能得到更多政策方面的扶持优惠，政府支持和资源的获取更为便利，即便经营不善，通过政府的扶持也不会被淘汰退出。这种软约束状态增加了钢铁企业过度投资的倾向。 　　总体上河北钢铁工业在产能扩张过程中缺乏技术标准约束。进入行业不设置技术壁垒，导致一些技术水平低，甚至不具备经营能力的企业进入，造成投资猛长；企业缺乏创新的意识，技术水平低、创新能力弱使企业间竞争主要依靠资源投入、规模经济和价格竞争，形成技术落后――企业产能低水平扩张――产能过