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论欧盟宪法辅助的原则之构建 　　内容提要 法国和荷兰举行的全民公决中相继否决了欧盟宪法性条约，使一直困扰欧盟的民主赤字问题变得尤为严重。为了弥补精英决策的缺陷，促使欧盟政策更贴近普通民众，欧盟领导决心进行一系列的改革，其中辅助原则被寄予了很高的期望，辅助原则之“预警机制”的构建也将大大改善欧盟目前的困境。 　　关键词 欧盟宪法 辅助原则 成员国 　　〔中图分类号〕DF21；D815〔文献标识码〕A〔文章编号〕0447-662X(2007)01-0189-04 　　 　　欧盟各国政治精英经过谈判于2004年10月签署了欧洲宪法性条约，未料在2005年5、6月被法国和荷兰举行的全民公决中相继否决。紧接着，又有一些欧洲国家宣布，在欧盟宪法的前景明朗之前，将不会批准该部宪法。欧盟理事会于2005年6月中旬展开了一场激烈的讨论，但仍对批准程序是否继续进行未达成一致意见。这样的结果使得人们对欧盟宪法性条约的未来产生了质疑。 　　本文通过介绍辅助原则(subsidiarityprinciple)在欧盟宪法中的发展情况，分析运作过程中存在的问题，以及相应地所采取的对策。笔者认为，就短期而言，挽救欧盟宪法条约并非一件简单的事情，在欧盟政治一体化不断加深地过程中，现在所面临的是在不改变欧盟组织机构的前提下挽救未批准宪法性条约的正当性问题。因此，在这样的情形下建立并实施辅助原则的“预警机制”就显得很必要。同时这样的机制，至少还可以在减轻欧盟的民主赤字方面起到一定作用。 　　 　　一、作为欧盟宪法核心原则的辅助原则 　　 　　2001年12月欧洲联盟莱肯高峰会发表了“欧洲联盟的未来”声明(The Future of the EU: Declaration of Laeken)，并决定自2002年3月1日在布鲁塞尔召开“欧洲联盟未来大会”(Convention on the Future of EuropeanUnion),就欧盟各项改革等问题，展开为期一年的讨论。高峰会任命了前法国总统季斯卡为大会主席，并要求其在会期结束后向高峰会提出总结报告，作为随即展开的“政府间会议”谈判的基本文件。参见European Council, “The Future of the EU: Declaration of Laeken”， .2003年6月20日，季斯卡在希腊欧盟高峰会上递交了大会总结报告───“欧洲宪法条约草案”(DraftTreatyestablishing a Constitution for Europe)的第一和第二部，并于7月18日在罗马向欧盟轮值主席意大利总理贝鲁斯柯尼递交了宪法草案的第三及第四部，同时宣告大会解散。于2003年7月1日接任轮值主席的意大利总理贝鲁斯柯尼随即宣布，将于2003年10月15日正式召开“政府间会议”。参见“Italian Presidencys Schedule for SecondHalf of 2003”, EuropeDailyNews, No. 8494, 01.07.2003.欧盟宪法条约于2004年6月18日在欧盟布鲁塞尔首脑会议上通过。宪法条约签署后还需欧盟各成员国根据本国的法律规定予以批准方可生效。2005年2月20日，西班牙以 76.7％的支持率通过了《欧盟宪法条约》，成为欧盟25个成员国中第一个以全民公决的方式通过该宪法条约的国家,这极大地提高了人们对该宪法草案的信心。然而，吊诡的历史总是变化莫测，2005年5月29日，作为欧盟一体化创始国的法国就该宪法草案所举行的全民公决，结果令人大跌眼镜德国总理施罗德认为，法国人否决《欧盟宪法条约》“无疑是一种倒退”。 西班牙首相萨帕特罗在法国全民公决结果公布后说：“法国的公决结果不是好消息，但也不构成灾难。批准《欧盟宪法条约》的进程还将继续下去。”详见/.,55.96%的选民投了反对票，参见“EU: French ‘Non’ On EU Constitution Would ThreatenHopefulsMembershipChances”.从另一个角度也提醒了那些过于乐观的人们。现在对欧盟宪法草案以及欧盟的未来走向，作出任何判断都为时过早。长期以来，欧盟饱受“民主赤字”(democraticdeficit)和“欧洲官僚”(Eurocrats)的抨击。这次面对法国和荷兰在全民公决中都投了反对票，似乎欧盟这次面临了更大的挑战，这样的结果又直接威胁到欧盟宪法性条约的合法性。欧洲人普遍认为，欧盟的权限不应该在所有的领域里无限扩张，从而威胁到成员国和区域的生存，他们更期待一个有效率的治理机制。于是欧盟既希望通过辅助原则能够让成员国“乐意”地让渡更多的权力给欧盟，同时又把这种思想置入民主统一性之中。因此，辅助原则被认为是万能的The Maas