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蓝色硅谷建设中政府的作用机制的研究 　　[摘要]在蓝色硅谷建设中应当明确政府的功能定位，建立适合蓝色硅谷发展的政府作用机制。文章阐述了蓝色硅谷、政府作用机制等相关概念，在借鉴世界科技园区建设成功经验的基础上，基于我国特有的社会环境和经济制度，设计了在蓝色硅谷建设初期、快速发展时期和可持续发展时期的政府作用机制。 　　[关键词]蓝色硅谷；政府作用机制；美国硅谷 　　[中图分类号]F127 [文献标识码]A [文章编号]1002-736X（2013）07-0113-04 　　山东半岛蓝色经济区建设上升为国家战略，赋予了青岛市在蓝色经济区建设中的“龙头地位”。为更好地发展蓝色经济，青岛市依托在海洋科研、海洋产业和资源环境等方面的优势，确立了青岛市未来蓝色经济发展的重要走向——建设蓝色硅谷的重大战略。在蓝色硅符开发建设中，政府作为重要的利益主体，对蓝色硅谷的建设发展起到巨大的推动作用，如在蓝色硅谷权限归属、行政审批、土地征收利用以及客观存在的“市场失灵”等问题的解决上，在基础设施、涉海高新技术产业、科研机构和研发平台建设中，都需要政府的规划引导和参与协调。如何科学界定和适时发挥政府在蓝色硅谷不同建设时期的作用，对蓝色硅谷的建设和发展至关重要。 　　一、蓝色硅谷及政府作用机制的概念界定 　　（一）蓝色硅谷 　　蓝色硅谷是以海洋为主要特色的高科技研发和高科技产业集聚的区域。在蓝色硅谷中，海洋科技、教育、文化和高新技术产业相互渗透，基础性海洋研究、应用性海洋研究与蓝色经济研究相互衔接，国内外学术交流、商务往来与经贸合作相互融合。因此，蓝色硅谷是海洋科技的研发中心、科研成果的孵化中心和科研人才的集聚中心。。 　　蓝色硅谷空间布局实行“一区一带一园”。“一区”即蓝色硅谷核心区，重点实现科技孵化和创新驱动、科技创新综合服务；“一带”是指一条海洋科技创新及成果孵化带，集中布局科研院校和科研服务平台；“一园”即高新区胶州湾北部园区，是蓝色硅谷战略性新兴产业发展区。 　　（二）政府作用机制 　　机制是基于一定方式使作用对象能够正常运行和发挥预期功能的运行体系。在本文中，机制特指基于法律法规和政策制度使蓝色硅谷正常建设和发展的运行体系。 　　政府作用机制是指在一定时期内政府通过制定政策和制度对作用对象运行产生影响的过程。所谓蓝色硅谷的政府作用机制，是指在一定时期内，各级政府为推动蓝色硅谷的建设和发展而确定自身作用行为，通过一定方式对蓝色硅谷的运行产生影响，并随着蓝色硅谷的发展而不断改变自身作用行为的过程。 　　政府作用行为由多个子系统构成，这些子系统包括公共服务、政策制度和市场监管等。政府从这三个子系统层面上对蓝色硅谷实行引导监督和服务管理，而蓝色硅谷的发展又反作用于政府作用行为，促使政府根据蓝色硅谷的发展不断转换作用行为，使政府作用机制适应蓝色硅谷的发展要求。 　　二、国内外科技园区政府作用机制的经验借鉴 　　（一）国内外科技园区政府作用机制经验分析 　　在世界著名科技园区（如美国硅谷、台湾新竹科技产业园、上海张江高科技园）的建设过程中，政府都不同程度地参与了园区建设，制定和实施了一系列的政策措施，形成了各具特色的政府作用机制。 　　1.美国硅谷。美国硅谷的建立来源于大学，采用了以市场为主、政府为辅的作用机制。政府对硅谷的发展发挥间接和隐性的作用，很少直接介入，完全靠市场运作，基本上采用完全放任式管理方式。政府主要通过制定各种适当有效的法律政策来推动硅谷的发展，将自己的角色定位于提高办事效率，完善内部管理制度，为高科技公司服务。在硅谷成立初期，国防支持和政府采购措施对硅谷的高新技术产业发展产生了巨大的引导和促进作用，政府对新技术的需求是硅谷早期成功的决定性因素。在硅谷发展过程中，政府的作用主要是提供初始市场、土地规划用地，支持开发和生产技术以及高科技人员的教育和培训。但是，近几年硅谷的快速发展带来了许多公共性的问题，政府开始采取与中介服务组织合作的方法，研究硅谷内基础设施建设、区域环境规划等。总体来看，美国硅谷的发展经历了由放任自由到规划调控的转变。 　　2.台湾新竹科技产业园。台湾新竹科技产业园是在地方政府规划下建立起来的，政府是园区的管理主体，是同区发展的重要推动力量，采取了“政府主导、市场机制有机配合”的作用机制。在新竹科技产业园区的开发建设中，政府与市场紧密结合，将自身定位于公平、公正的市场引导者和市场秩序的维护者，将市场主体的角色完全还给企业，有效地促进了科技产业同区的建设。在产业同成立初期，台湾政府是园区建设的主体，设立了科学工业园区指导委员会和科学园区管理局，具体负责园区管理工作。指导委员会和科学园区管理局制定了科学发展规划，确定了建区方针和园区主导产业等，保障了园区建设的有序进行。在快速发展时期，制定