我市公共图书馆建设情况、存在问题及对策建议.docVIP

我市公共图书馆建设情况、存在问题及对策建议 近年来，在市委、政府的高度重视下，---市公共图书馆事业 取得长足发展。至2012年鹿，一市有县级以上公共图书馆3个， 同时，全市各级公共图书馆工作管理日益科学化，服务方式和服 务手段不断改进，队伍素质不断提高。但由于我市公共图书馆事 业基础差，底子薄，目前我市公共图书馆事业的现状远远不能适 应人民群众日益增长的文化生活的需要。 一、我市公共图书馆建设存在的主要问题 （一） 公共图书馆数量不足 根据国际图联对公共图书馆设置的标准，“每五万人拥有一所 书馆”。至2012年底，我市有1所地级市、2所县级公共图书 馆，图书总藏量20余万册，年总流通人次30余万人次，财政拨 款购书经费20万元，馆舍总建筑面积8000多平方米。按常住人 口计，我市平均每36万人才拥有一所公共图书馆，与发迗省市比， 我市公共图书馆数量也明显偏低，建设形势十分紧迫。 （二） 公共图书馆藏量不足 根据国际图联对公共图书馆设置的标准，“每人拥有2册 书”。市2012年公共图书馆总藏量20余万册，人均藏书仅0. 18 册，远远低于国际图联人均2册的标准。我市3个市县级公共 书馆藏书均不足10万册，人均藏书明显偏低，以2012年为例， 我市人均藏书0.18册，而上海市人均藏书为3. 37册，天津市人 均藏书0.92册，北京市为0.8册，浙江省为0.53册，江苏省为 0.46册，均大大高于我市的人均水平。 《 文化建设“十二五”规划》提出要完善公共文化设 施网络布局。要求各级党委、政府要把文化设施建设摆在优先位 置，加强图书馆等公共文化基础设施建设，建设一批现代化、多 功能、代表当地形象的图书馆，大力推进文化信息资源共享工程 等重大文化工程建设，在巩固市（县、区）有标准化图书馆的基 础上，实现镇（乡）有综合文化站（图书室），行政村有综合文化 活动室（图书室）。 （三）财政投入不足 ----市建市时间短，经济基础差、底子薄，虽然市财政对公 共图书馆有所投入，但与市经济发展速度相比，与快速增长 共图书馆有所投入，但与 市经济发展速度相比，与快速增长 的图书价格相比，公共图书馆的财政投入明显偏低。2012年，全 市3个公共图书馆财政购书经费拨款不足20万元，人均购书费仅 0.18元。与发迗省（市）对比，大大落后于上海（6. 06元）、北京 （2. 46元）、天津（2. 21元）、浙江（1.32元）的人均购书经费。 -一市两级公共图书馆的财政拨款基本上采用“人头费”预 算包干形式，只能勉强维持人员工资支出。经费的不足严重制约 市公共图书馆事业的发展。有专家指出：图书馆没有经费， 便无法补充资源；没有资源，图书馆就没有服务能力；没有服务 能力，图书馆就吸引不来读者；没有读者，图书馆在社会发展和 文明进步中发挥作用便是空谈；看不到图书馆的作用，奢望政府 增加对图书馆的投入又成难题。目前，我市公共图书馆就陷入了 这种恶性循环之中。 （四）图书馆评估标准有待完善 目前，我市对公共图书馆的评估是以文化部制定的《全国公 共图书馆评估标准》为依据的。该标准于1993年出台，至今已先 后三次进行了补充修订，形成了较完善的指标体系。但随着时间 推移和事业的发展，尤其是与国际图书馆绩效指标相比，存在重 投入轻产出的缺陷。 该标准的指标评估体系以馆舍建筑面积、补助经费、文献藏 量、人员队伍结构以及现代化技术装备、数据库建设、自动化、 网络化建设等硬性办馆条件作为主要定级评估标准，作为新馆建 设和文献资源建设的主要依据，而缺乏服务范围、服务人口、读 者利用率、图书流通率等效用指标。这极易诱导图书馆管理者把 主要精力放在扩大馆舍规模，更新现代化设备上面，而忽视图书 馆功能的发挥。 二、我市公共图书馆建设的对策建议 公共图书馆事业属于社会公益性事业，公共图书馆建设属于 公共文化服务基础设施建设，应纳入当地经济和社会发展总体规 划，纳入城市建设规划，纳入政府投资计划。发展我市公共图书 馆事业，要从构建和谐社会和构建公共文化服务体系的角度出发， 以服务读者为出发点和归宿，让公共图书馆与我市经济、社会协 调发展，为我市的可持续发展服务。 （一）立法管制 中央发布的《关于进一步加强农村文化建设的意见》，明确要 求包括图书馆在内的农村文化建设要实现“五个纳入”，即纳入各 级党委和政府的重要议事日程，纳入经济和社会发展规划，纳入 财政支出预算，纳入扶贫攻坚计划，纳入干部晋升考核指标。以 上文件为图书馆立法奠定了基础。 近年来，有关图书馆立法的呼声越来越高，北京、上海、贵 州、内蒙古等省（市）已出台了公共图书馆方面的地方性法规或 规章。我区必须以西部大开发和“十二五”规划建设为契机，根 据我国有关法律法规的规定，结合我区实际，在认真调研基础上， 积极推进本区公共图书馆立