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论WTO保障的措施 　　一、引言 　　 　　保障措施(safeguard measure)，又称紧急措施( emergency action)，一般是指当不可预见的发展导致某产品进口数量激增并对生产同类产品或者直接竞争产品的国内产业造成严重损害或严重损害威胁时，进口方可以在非歧视原则的基础上对该产品的进口实施限制。由于无须证明被调查方存在不公正的贸易行为，所以保障措施调查的发起较反倾销和反补贴更为容易。因此现在越来越多的国家正在滥用保障措施，从而引发诸多贸易摩擦。 　　图1和表1列示了1995年-2006年6月全球保障措施立案情况。根据WTO的统计，1995年-2004年7月，仅WTO受理的各成员关于保障措施的申诉就将近40起，占同期WTO受理争端总量的一成以上。在这种背景下，对保障措施进行全面研究就成为必要和紧急的事情。 　　 　　 　　二、保障措施的存在依据 　　 　　保障措施的产生有其深刻的理论基础，主要表现在三个方面：经济学上的意义、法理上的依据和WTO协定的现实需求。 　　1、经济学上的意义 　　①贸易自由化的安全阀 　　肯尼斯?丹姆指出，面对保护主义的压力，GATT保障条款是一个有用的安全阀。在他看来该条款鼓励各国承担关税削减义务，能够更为广泛地促进贸易自由化。在此基础上，艾伦?塞克斯运用公共选择理论进一步阐明了保障措施机制的合理性。公共选择理论认为，在制定贸易政策时，政府更注重贸易政策对各行业的影响，而忽略政策对消费者的影响。由此，塞克斯认为，即使现存形势有利于制定自由贸易政策，政府仍宁愿制定支持保护主义的政策而不会考虑贸易自由化的目的，因为不可预测的经济发展中所产生的变化，将使保护主义政策更易获得政治回报。保障措施机制的使用，可以使贸易自由化政策的政治利益大于贸易保护主义政策。同时，保障措施机制要求采取措施使一方对受影响一方进行补偿，减少了不正当使用保障措施情况的发生。 　　②经济调整的需要 　　最早提出保障措施经济调整理论的是约翰?杰克逊。他认为：“虽然就长期广泛而言，尤其是近期增加的进口，会增加整个社会的福利，但这样的进口通常给进口国某些行业集团造成损害。受此竞争影响的企业被迫根据进口量进行‘调整’…短期的时间救济将给予国内竞争行业采取必要调整措施所需要的时间。”在杰克逊看来，保障措施为提高国内产业与进口产品的竞争力提供了必要的时间。在这段时间内，受损产业可以将增加的利润投资与新技术研发和现代化设备的采购，使之最终能与进口产品竞争。国际经济的有效性，正体现在经济活动中有相互竞争实力的企业的存在。因此，短期的保障措施最终将有利于整个国际经济的健康发展。 　　2、法理上的依据 　　保障措施的合法性来自于国际法的“情势变迁原则”。按照国际法的“有约必守”原则,国际条约的缔约者应按条约履行规定的义务，否则即构成违约行为，应承担相应的国家责任；但在履约过程中，如果情势发生根本变更，若继续按约履行义务将会对其利益产生重大损害，此时可以全部或部分地免除义务，这在国际法中被称为“情势变迁原则”。这一原则在GATT 第19 条“保障条款”中表现为: “由于意外情况的发生或因缔约一方承担本协定的义务而导致输入到该缔约方领土某一产品的数量急剧增加, 因而对该缔约方境内相同产品或与它直接竞争产品的国内生产者造成严重损害或严重损害威胁时，该缔约方在防止和纠正这种损害所必需的程度和时间内，可以对此产品全部或部分暂停实施所承担的义务，或者修改或撤销减让”。 　　3、现实需求 　　总协定第三任秘书长奥列弗?隆曾指出“保障措施代表了两种相反目标之间的联系, 一个目标是各国政府对放松贸易限制承诺的尊重，另一个目标是各国政府希望保持国内市场”。GATT/ WTO 的最终目标是为了最大限度地实现世界范围内的贸易自由化，为实现这一目标，要求各成员方承诺逐步削减关税以及减让、直至取消非关税措施，在履行这些承诺的过程中，可能会对本国国内市场产生损害，所以，为协调多边贸易体制中各方的利益并保证各方权利义务的平衡，总协定必须作出例外规定，使各国在特殊情况出现时不受总协定的束缚，可合法地免除本应承担的义务，从而对已经造成的严重损害进行补救或避免因严重损害的威胁而可能产生的后果。 　　 　　三、保障措施与反倾销、反补贴的比较 　　 　　反倾销、反补贴和保障措施都属于WTO多边贸易体制下对进口国国内产业的合法保护措施，但这三种措施还是存在明显的差异，表现如下表： 　　 　　 　　四、国外对我国产品实施保障措施的应用情况及我国的对策 　　 　　自1987年第一起国外涉华保障措施案件以来，截至2006年10月，国外对华保障措施案件为71起。其中，入世前为27起，入世后为44起，增幅达63%。 　　从下图可以看