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行政事业单位“三公”经费的现状及应对措施分析 　　摘要：自“三公”经费实行公开以来，经费支出走向逐渐透明化，然而行政事业单位内部系统的不完善也使管理过程中出现了一些问题，阻碍行政事业单位的长期发展。以辽宁省为例，从行政事业单位“三公”经费的现状出发，分析 “三公”经费现阶段所产生的问题，并针对问题提出一定的应对措施。 　　关键词：行政事业单位；“三公”经费；现状；措施 　　中图分类号：F83文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki2018.02.057 　　1“三公”经费的内涵及现状 　　1.1“三公”经费内涵 　　“三公”经费是指为保证相关中央部门及行政事业单位工作平稳运行，保障国家经济有序正常发展，而分配的财政拨款，主要包含因公出国（境）、公务用车购置及运行和公务接待这三方面的支出。其中，因公出国（境）费包含行政事业单位工作人员公务出国（境）的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出；公务用车购置及运行费包含事业单位公务用车购置费及租用费、燃料费、维修费、路桥费、保险费、安全奖励费用等支出；公务接待费包含事业单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出。 　　“三公”?费的设置是为了给予行政事业单位一定的资金支持，使之能更好的行使他们的职能，卓有成效地完成上级下发的任务及部门工作：出国（境）费用方便了各部门开展国际工作，开拓单位职员的眼界，取长补短，使得工作更具专业性；公车购置及运行费使得工作效率得到提升；公务接待费则发挥着部门间及与外界之间沟通的桥梁作用，然而近些年来，以出差为由使用政府公费旅游、使用公款吃喝并铺张浪费、将公车占为己用等不良行为屡见不鲜，使得“三公”得到较多关注。 　　1.2“三公”经费逐年减少 　　辽宁省2015、2016年“三公”经费预算及决算支出明细如表1。 　　根据表1可知，辽宁省2016年预算数比2015年预算数减少142.7万元，下降64.83%，其中：公务用车运行费比2015年减少143.2万元，公务接待费提高05万元。2016年度“三公”经费支出比2016年初预算减少支出20.26万元，比2015年决算减少81.33万元，下降58.73%。 　　由此可见，辽宁省各部门积极响应政府号召，认真贯彻党中央节约“三公”经费的思想，严格把控“三公”经费支出：缩减因公出国（境）费用，降低公费旅游发生的可能性；合理控制公务接待的支出，对接待费报销范围作出相应规定；加强公车管理，明确公车使用范围，防止公车私用，降低运行成本，使得“三公”经费呈下降趋势。 　　2“三公”经费现存在的问题 　　2.1“三公”经费核算不规范 　　在现实工作中，一些基层部门执行能力较弱，对于三类经费的核算存在一定问题，主要表现如下： 　　（1）费用范围界定较模糊。 　　在核算时，一些费用的核算科目没有具体标准，财务人员依靠自己主观的判断将“三公”经费归类，导致各部门编制记账凭证或核算三类经费时缺乏准确性。会议费用与公务接待费会经常被混淆，例如某部门召开座谈会，因会议所发生的伙食费、住宿费、场地费等均由公款支付，而最终却会被计入“会议费用”报账，使得会议费成为“三公”经费之外的第四公，在最后公开的预算决算中公务招待费数据降低，然而实际“三公”经费依旧居高不下。 　　（2）发票报销附件不全，审批手续不规范。 　　一些基层单位在报账时，发票审批不严格：有的对于大额金额的消费报销只有寥寥几张发票，没有相关附件的明细清单和说明，有的报销单填写简单，开支事由不明确，未按要求注明原因，人数，规格等；有的入账发票甚至没有相关负责人签字或加盖专用章。 　　2.2“三公”经费预算不到位 　　一个行政事业单位是否能够顺利地开展财务工作，预算很重要，一个与单位整体发展水平相契合的预算能够给单位带来很好的经济效益，但在现实工作中并没有那么容易，许多问题都会涌现出来。 　　现大多数行政事业单位进行预算编制采用的是基数法，即在编制下一年度支出预算时，首先确定上年支出的基数，在上年支出基数的基础上同时考虑下一年度中各项支出的增长因素，由此来核定下一年度预算的数额，该方法较为容易，但忽略了预算执行后的实际情况，不清楚上一年度资金的投资方向是否准确，是否达到预期的使用效益，预算超支的现象是否存在，因此所得到的数据通常不具有客观性，长此以往，不利于提高资金的使用效率，甚至形成对财政资金的浪费，违背了国家最初下发财政拨款的目的。 　　2.3“三公”经费监督力度不够 　　“三公”经费虽已对公众进行公开，但效果仍差强人意：公开方式缺少灵活性，公众现可通过辽宁省财政厅网站查阅，查询界面如图1所示，但对于老人或不会使用电脑的人查询就不是特别便利，使监督覆盖面降低；公开内容如图2，可以明显看出关