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行政事业单位会计财政的改革政策浅析 　　摘要：我国财政部于2012年2月7日发布并实施了《事业单位财务规则》之后，又于2012年12月发布了《行政单位财务规则》、《事业单位会计准则》，并于今年（2013年）分别发布实施了《行政事业单位内部控制规范（试行）》、《事业单位会计制度》等一系列相关政策法规，无论是行政事业单位的会计核算基础，还是财务管理中的预算、收入、支出、结余资金等方面，均进行了相关规范。新政策的发布与实施，对行政事业单位会计实务工作中的不足有所弥补与完善，但是仍然在很多地方存在不足之处，笔者对此进行分析，希望有助于我国行政事业单位的未来发展。 　　关键词：行政事业单位 会计 政策 改革 发展 　　一、引言 　　随着我国市场经济的发展，为了进一步建立健全我国财政体制、规范行政事业单位管理，使其不断适应与满足日益变化的宏观经济环境和新时期的发展需要，我国政府在近几年中发布并实施了一系列行政事业单位财政政策。新政策的发布与实施，对行政事业单位会计实务工作中的不足有所弥补与完善，但是在不断变化的宏观经济环境中，以及面对单位形态各异的行政事业单位类型，新财政体制仍然在很多地方存在不足之处，无法彻底满足行政事业单位的发展需要。因此，行政事业单位的财务管理人员，还需在当前环境下，结合单位自身特点，遵循新财政体制，不断调整、不断创新，做好内部管理工作， 　　二、当前我国行政事业单位会计财政改革现状之薄弱点分析 　　（一）关于会计财政改革观念 　　据笔者统计，我国从2012年开始至今，针对行政事业单位会计财政改革，累计发布并实施了不下五种会计制度。但是，多种政策并行的改革下，实际成效却并不显著。而且，行政事业单位的会计实务工作仍然存在诸多弊端。究其原因，首当其冲的是由于当前我国很多行政事业单位管理者改革观念落后所造成的。在管理中缺乏责任感与创新精神，面对众多改革政策，依旧“墨守成规”，被动接受。使得行政事业单位难以从根本上实现彻底改革。可以说，改革观念的缺失，是我国目前行政事业单位会计财政改革成效较小的主要原因。因此，全面客观的找出当前的薄弱环节，积极配合财经政策的落实，是我国行政事业单位提高内部管理水平与未来发展能力的前提与基础。 　　（二）关于财务分析制度 　　随着各类行政事业单位会计制度的发布与实施，行政事业单位须在新财政体制环境下加强财务分析工作，通过分析及时发现财务管理中的薄弱环节，衡量单位当前财务状况，对未来发展趋势做出准确预测，向管理者提供准确决策信息。然而，纵观当前各项会计制度，对财务分析的规定尚不明确。很多行政事业单位没有财务分析，或者仅是依据财务报表与年终决算作出简单数据分析，无法客观深入体现行政事业单位的真实财务收支状况，也无法通过分析说明其中存在的各项问题。此外，目前在行政事业单位中从事财务分析的人员很少真正参与进单位管理之中，对单位的发展趋势与当前业务也了解甚少。财务分析工作大多是根据“过去式”的业务事项进行简单会计核算分析，并未做到全局性、整体性的综合把握财务收支是否合理。因此，针对行政事业单位的财务分析状况，目前的会计制度仍然具有一定的主观性与片面性，难以给决策者提供切实有效的财务分析结果。 　　（三）关于财务透明度与财务经费的规范管理 　　新财经体制要求我国行政事业单位向社会提供能够满足社会公众认可的公共产品，实现财政经费的有效配置，行政事业单位的各项活动均接受人民群众的监督，以保证财政资金的透明化。然而目前，这一要求仍然未被完全满足。行政事业单位对财政资金的使用过程依旧没有完全透明化。在新财政体制环境下，行政事业单位的经费使用情况直接受财政部门监管，同时，财政部门还定期对行政事业单位公用资金进行定额预算。但是，很多行政事业单位在经费使用过程中（尤其是专项资金的支出过程），随意性较大。“公”（公用资金）、“专”（专项资金）不分，不仅给单位财务核算带来难度，也不利于财政监控。 　　三、行政事业单位会计财政改革措施分析 　　（一）改革之一：完善行政事业单位财务报表机制 　　首先，行政事业单位要学习企业编制报表的方法，无论年报还是月报，除了坚持以资产负债表为编制根据之外，均以“资产=负债+净资产”为编制模式，剔除以往编制年度报表时对收入与支出部分的涉及。以更明确、全面的将行政事业单位实际财务情况反映至财务报表之中。其次，重视现金流量表的作用，并完善其编制。现金流量表除了反映现金资产的收支情况之外，还能反映行政事业单位在投资与经营活动中所涉及的现金资产状况。而且单位管理者可以利用现金流量表，更快、更直观的理解单位整个营运状况，并预测单位未来期间现金流量。因此，还应进一步完善行政事业单位财务报表机制，详细规定每种报表的编制要求、编制内容、注意事项等。 　　（二）改革之二：完善预算