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行政程序法典化的研究 　　摘 要：在现代行政法中，行政程序具有极其重要的法律地位。其具有法定性、多样性、分散性的特征。本文通过介绍我国以及欧洲各国行政程序法典化的发展现状，指出虽然各国的政治、经济、社会问题、文化背景不同，但各国行政程序法典化则面临着许多共性的问题。我国应在借鉴经验的基础上，与自身国情相联系，制定出一部符合自身国情的行政程序法典。 　　关键字：行政程序；行政程序法典化；发展现状；行政程序法 　　一、行政程序 　　（一）行政程序的概念 　　行政程序是行政主体实施行政行为时所应遵循的方式、步骤、时限和顺序。行为方式构成行政行为的空间表现形式；步骤、时限、顺序构成行政行为的时间表现形式。所以，行政程序本质上是行政行为空间和时间表现形式的有机结合。在现代，行政主体实施行政行为往往离不开行政相对人的参与，因此，行政相对人参与行政行为程序是现代行政程序不可缺少的内容。行政程序作为规范行政权、体现法治形式合理性的行为过程，是实现行政法治的重要前提，而行政程序发达与否，是衡量一国行政法治程度的重要标志。 　　（二）行政程序的法律特征 　　1、法定性。行政程序的法定性，是指用于规范行政行为的程序一般应通过预设的立法程序法律化，使其具有可控制行政行为合法、正当运作的强制力量。行政程序的法定性表明：第一，只有对行政行为产生控制功能的程序，才有必要成为法定程序，而不是所有的行政行为的程序都有必要法定化；第二，在进行行政法律活动时，无论是行政主体，还是行政相对人都必须遵守预定的行政程序，任何违反法定行政程序的行为，都将产生对行为人不利的法律后果，尤其对行政主体而言，遵守行政程序更具有深远意义；第三，行政相对人可以通过参与程序，来监控行政主体依法实施行政行为，从而保护自己的合法权益。 　　2、多样性。是指因行政行为性质上的差异性导致所遵守的行政程序在客观上呈现出多种行政程序并存，并有各自调整行政行为的格局。第一，行政程序的多样性特点增加了行政程序法典化的难度，要将多种不同性质的行政程序规定在一部法典中，不仅需要深厚的行政法学理论作指导，还需要娴熟的立法技术来配合；第二，虽然行政程序存在多样性，但在不同性质的行政行为中间实际上仍存在着基本相同的行政程序，深入研究各种行政程序，可以为制定统一的行政程序法典提供理论和现实的基础。第三，行政程序的多样性要求我们应共性和个性相结合，既要关注各种行政行为之间共同遵守的行政程序，也要关注每种行政行为所具有的特殊行政程序。 　　3、分散性。是指因通过多种法律形式规定行政程序，从而使行政程序分散于众多的、具有不同效力的法律文件之中。第一，行政程序的分散性决定在统一的行政程序法典之外还存在着单一的规定行政程序的文件；第二，行政实体法与行政程序法联系密切，在某些行政实体法中规定了若干行政程序规范；第三，在尚未制定统一的行政程序法典之前，针对不同性质的行政行为制定各种单一的行政程序法律文件。 　　二、欧洲行政程序法典化发展 　　由于政治、经济、文化等各方面的不同，欧洲各国行政程序的发展程度也不尽相同。 　　（一） 英国 　　英国是有意识发展行政程序的最早的国家，尽管后来有所松弛与落后。一开始，正当程序或自然正义原则仅适用于司法程序，但以后也被延展到行政程序之中。1985年与1971年分别制定的《官员与审查法》建立了监督委员会。行政裁判设立在行政机构内部，但具备相当的独立性。1963年，议会分别以部长权力和行政官员与审判为题发表报告，标志着英国行政法的重要发展。 　　（二）法国 　　行政程序也是法国的法律普遍原则的基本要求之一。和英国不同，法国行政程序在统上的最重要是保证依法行政，而不是保障公民自由与个人权利。事实上，法国行政法本身就偏重于保证实体结果正确，而不是单纯追求程序完美。法国法律的基本原则所要求的程序规则还包括类似于美国行政法中的听证权利。它要求行政机关在作出影响到个人既得利益的决定之前，必须给该公民适当机会陈述他的事实与理由。在更广泛的意义上，法国国政院发展了所谓的辩护权，主要被用于行政调查和起诉阶段对公民权力的保护。这项要求还被扩展到其他行政领域，例如行政机构运用形式惩罚或干预了法人的关键利益，那么就必须采用抗辩式程序。1979年的法律规定了行政决定必须说明理由的责任，要求行政机构对所有不利的行政决定提供理由。另外，法国还专门成立了特别申诉委员会，以保证新权利获得保障。 　　（三） 德国 　　在德国，耶林早在1883年的《罗马法的精神》一书中就指出：形式是在任意性的不共戴天之敌，是自由的孪生姐妹。但在法律上的进展是慎重与缓慢的。1976年德国通过的《联邦行政程序法》规定：本法意义上的行政程序是指机构的外部有效行为，其目标是审查必要的先决条件、行政行为的准备与采纳或公