行政管理体制的改革更需理性的思考.docVIP

行政管理体制的改革更需理性的思考 　　回眸历史，是为了面对现实。转变政府职能一直是中国加快行政管理体制改革的核心任务。改革开放以来，我国已先后进行五次政府机构改革，政府职能转变一直居于突出位置。 　　1982年的政府机构改革，革除部门林立、机构臃肿、相互扯皮的弊端，力主提高政府工作效率。其历史性的贡献是开始废除领导干部职务终身制；精简了各级领导班子；加快了干部队伍年轻化建设步伐。但是此次改革没有触动高度集中的计划经济管理体制，政府职能没有转变。 　　1988年的政府机构改革是按照经济体制改革和政企分开的要求，合并裁减专业管理部门和综合部门的内设机构，使政府对企业的管理转向以间接、宏观、行业管理为主；加强决策咨询及调节、监督、审计、信息等部门，提高政府宏观调控能力；加强行政法制化；改革干部人事制度，实施公务员制度等。此次改革的历史性贡献是首次提出了“转变政府职能是机构改革的关键”这一命题。由于后来一系列复杂的政治经济原因，这一命题在实践中没有及时“破题”。 　　1993年的政府机构改革，将综合经济部门的工作中心转到宏观调控，减少对企业的直接干预，改革专业管理部门体制，撤并了一些专业经济部门或业务相近的机构，有些转为经济或服务实体。此次改革的历史性贡献在于，首次提出政府机构改革的目的是适应建设社会主义市场经济体制的需要；统筹党政机构设置方式，实行了中纪委机关和监察部合署办公，进一步理顺了纪检检查与行政监察的关系。建立社会主义市场经济体制的一个重要改革任务就是要减少、压缩甚至撤销工业专业经济部门，但从1993年机构设置来看，这类部门合并、撤销的少，保留、增加的多。 　　1998年的政府机构改革目的与目标高度协调。推进社会主义市场经济发展是目的，尽快结束专业经济部门直接管理企业的体制是目标。此次改革历史性的贡献是政府职能转变有了重大进展，其突出表现是撤销了几乎所有的工业专业经济部门，将政府职能定位于宏观调控、社会管理和公共服务，政府向企业及中介组织放权。 　　2003年的政府机构改革是在加入世贸组织的大背景之下进行的，统一、开放、竞争、有序的现代市场经济体系的日益完善，对政府管理提出了新的要求。改革的目的是，进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。改革目标是，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。改革的重点是，深化国有资产管理体制改革，完善宏观调控体系，健全金融监管体制，继续推进流通体制改革，加强食品安全和安全生产监管体制建设。 　　1982年以来的五次政府改革实践，积累了一些宝贵的经验：坚持以适应社会主义市场经济体制为改革目标，把转变政府职能作为机构改革的关键；坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务；坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，优化干部队伍结构；坚持统一领导，分级负责，分步实施，从实际出发，因地制宜地进行改革。其中也有一些教训：忽视了政府的社会管理与公共服务职能。 　　中共“十七大”提出建立一个“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”。中共十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》，描绘出新一轮行政管理体制改革的蓝图：按照精简、统一、效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，紧紧围绕职能转变和理顺职责关系，进一步优化政府组织结构，规范机构设置，探索实行职能有机统一的大部门体制，完善行政运行机制。 　　2008年行政体制改革的主导思想就是通过推进政府转型，建立服务型政府，其中需要着重解决的问题是：如何以政府的职能转变服从服务于我国经济的可持续发展；政府的职能转变与机构调整如何适应基本公共服务均等化要求；政府的机构调整如何同加强新阶段的政府自身建设相结合。问题解决的前提在于深化行政管理体制改革。 　　探索理论，是为了联系实际。研究讨论行政管理体制问题，可以将研究聚焦于肩负决策任务的机构以及机构之间的协调问题；可以将研究聚焦于机构成员的素质和责任问题；也可以将研究聚焦于信息的流向和分配问题。但是无论以何种视角研究体制问题，都有必要对体制的内涵予以清晰的界定与认识。 　　职责的分工。组织中的每个人都是决策者；组织并不代替个人作决策，而主要是为个人决策提供必要的前提(事实前提和价值前提)。这样，在决策职责上把担负战略性决策、协调性决策和作业性决策任务的机构和人员加以区分就势在必行。赫伯特?西蒙(Herbert A.Simon)曾经指出：“可以将一个组织看成一块三层蛋糕。最下层是基本工作过程……；中间一层，是程序化决策制定过程……；最上一层是非程序化决策制定过程。”这无疑是一种决策职责的纵向分工模式。此外，在计划性、执行性、监督性决策之间，在长期、中期、短