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行政计划基本的原则的研究 　　摘要：“凡事预则立，不预则废。”随着经济和社会的发展，行政计划成为分配和调控社会资源的重要行政手段。行政计划基本原则，确立有助于从法律角度全面规制行政计划活动。这将有助于行政计划成为合理配置社会资源，指导相对人行为的一种重要的行政调控手段。行政计划的基本原则：法治化、民主化、科学化。 　　关键词：行政计划；基本原则；法治化；民主化；科学化 　　中图分类号：D922.1 文献标识码：A 文章编号：1006-723X(2007)05-0065-05 　　 　　古语有云：“凡事预则立，不预则废。”随着经济和社会的发展，行政职能的不断扩大，行政计划被广泛应用于土地开发、城市建设等经济、社会生活领域，行政计划成为分配和调控社会资源的重要行政手段。但由于行政计划具有长期性、易变性等特点，行政机关在计划活动中享有广泛的自由裁量权；又因计划的特殊性，在对相对人进行救济的过程中又不易直接加以法律规制。因此，如何对行政计划加以法律规制，将其纳入到依法行政的轨道中来，确定行政计划的基本原则的意义就显得十分重要了。 　　党的十六大报告明确提出，要完善深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力的决策机制，推进决策科学化与民主化。各级决策机关都要完善重大决策的规则和程序，建立社情民意的反映制度，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制，防止决策的随意性。所以，行政计划基本原则的确立有助于从法律角度全面规制行政计划活动。同时，这也有助于行政计划朝着法治化、民主化、科学化的方向发展，成为合理配置社会资源，指导相对人行为的一种重要的行政调控手段。 　　 　　一、行政计划基本原则概述 　　 　　1?毙姓?计划基本原则的涵义 　　行政计划基本原则，是指体现行政计划基本特点和一般规律，贯穿于行政计划活动中，指导行政计划活动的重要准则。行政计划的原则是对行政计划进行法律规划的指导思想和程序设置的基本标准。 　　2?毙姓?计划基本原则的内容 　　虽然行政计划的重要性已为越来越多的学者所认识，但关于行政计划的研究并不是很深入。因此，关于行政计划基本原则的论述并不多见。有学者认为，行政计划的原则应分为法治化原则、民主化原则和科学化原则。此三项基本原则是编制、实施、修改和废止行政计划时必须遵循的。三大原则相辅相成，不可偏废。??①还有学者从计划法的角度论述了行政机关在制定和执行计划时必须遵守的基本原则为四个，即公开原则、公正原则、相对人参与原则和协调原则。②我们认为，行政计划的基本原则应为以下三项。 　　（1）法治化原则 　　行政计划的编制、确定、实施应有法律依据并应遵循法定的程序，行政机关的自由裁量权应在合理的范围内行使。行政计划的合法性取决于计划是否符合法律的各项要求，是否遵守了法定的裁量界限。[注:汉斯?J.沃尔夫、奥托?巴霍夫、罗尔夫?施托贝尔：《行政法》，高家伟译，商务印书馆2002年版，第182页。] 　　（2）民主化原则 　　行政计划要强调公开，强调公众的参与，强调对相对人合法权益的维护。同时这有利于加强对行政机关自由裁量权行使的监督，促进依法行政。民主化原则要求：第一，行政计划的公开性，这要求行政计划必须向社会公开，允许民众获知相关的信息，查阅相关的资料；第二，行政计划的参与性，这要求必要的时候要征求民众的意见，尤其是与公民利益息息相关的时候，可以采取座谈会等形式；第三，行政计划的救济性，这要求赋予行政相对人相应的请求权。 　　（3）科学化原则 　　行政计划要在编制、实施过程中引入科学的评价机制，避免社会资源的浪费，以实现对社会资源合理、有效的配置。科学化原则要求行政计划的制定和执行必须符合行政计划的目的，符合经济效益原则的要求。 　　 　　二、行政计划与法治化原则 　　 　　法治化原则是行政计划的首要原则，这是因为行政法治原则是行政法的基本原则之一。法治的基本要求是依法办事、依法治国。所有的行政行为都必须遵循这一原则，行政计划也不例外。 　　行政计划不是单纯的训令，它对于国民具有实质意义的影响力，具有左右未来国民生活的重大效果。但是，由于行政计划不是单纯的客观预测性的提示，而是对应该怎样的政策的希望性的提示，所以，大多是基于行政机关的预测未来的政策性裁量而制定的。在这种意义上，行政计划制定机能，是一直基于行政机关的广泛计划裁量权的强力形成的权能，常常被称为“第二立法权”或“第四种权力”。“行政计划的盛行，具有破坏‘依法行政’原理，将现代行政的性质变为‘依计划行政’，促成行政权强化的危险倾向。”[注:杨建顺著：《日本行政法通论》，中国法制出版社1998年版，第567页。]因此，协调好行政计划与法治化原则的关系