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公共政策的评估 公共政策评估的障碍——客观障碍 政策目标的不确定性 政策影响的广泛性 政策资源的混合和相关政策的重叠 政策问题的复杂性 政策主体相关人员的抵制 公共政策的评估 公共政策评估的方法 前后对比法 简单“前—后”对比分析； “投射—实施后”对比分析； “有—无政策”对比分析； “控制对象—实验对象”对比分析 对象评定法 专家判断法 公共政策的终结 政策终结的内涵 政策终结是与政策评估相联系的一种政策现象 已经实现了既定的政策目标； 背离了既定的政策目标； 政策无效； 政策引发其它问题 政策终结总是要发生的，但不是自然发生而是经由政策提议并经过利益的再平衡实现的 政策倡导：政策反对者、出于公心的参与者、改革者 公共政策的终结 公共政策终结的障碍 心理方面的障碍（惯性：职业认同感、不安全感） 组织方面的障碍（利益：既定权利和地位、既得经济利益） 社会方面的障碍（认知：缺乏必要的了解、缺乏必要的理解） 法律方面的障碍（程序） 资源方面的障碍（沉淀成本、行为本身的消耗） 公共政策分析框架及规范 公共政策分析：一种定义 公共政策分析是一种智慧型实践活动，目的是创造、批判性评估和交流政策制定过程本身和政策制定过程中的知识，以改善政策行为。 公共政策分析是一个涵盖内容广泛的系统复杂过程：政策质询过程、政策制定过程、政策交流过程 政策分析常扮演着一个提供信息和批判的角色，而不是一个担当技术政治指南的角色 政策分析作为一门应用社会科学，应该能够提供关于三种问题的信息及合理的论证 公共政策分析框架及规范 政策质询过程：政策分析不仅是一种效率研究，也是探求问题解决方案的重要一环。 “没有解决办法就等于不存在问题”； “有效地阐明问题就等于解决了一半的问题” 公共政策分析框架及规范 政策制定过程：政策分析是一种在政治过程中开展的智力活动。 分析是为了满足政治决策的要求 进行分析的政策是政治决策的产物 政策分析使某些问题变成政治陈述，而使另一些被排除在外 公共政策分析框架及规范 政策交流过程：公共政策分析是努力改善政策制定过程及结果的开始，而不是结束。 “管理拙劣的木料加工厂”——政策分析的指导作用与实际运用之间总存在一个鸿沟 政策分析成果能够改善政策绩效的条件：1、所创造的知识被政策制定者及为之服务的公众知晓；2、政策制定过程中的知识与关于政策制定过程的知识有机地联系在一起 政策知识交流的四个阶段：政策分析、材料引申、互动交流和知识利用 公共政策分析框架及规范 政策知识的交流 政策分析 政策结果 政策执行 政策行动 政策走向 政策问题 知识 材料引申 文件 政策备忘录 政策发布文件 政策执行总结 附属文件 新闻稿 政策分析者 互动交流 利益相关者 议程建立 政策形成 政策采纳 政策执行 政策评估 听证会 简报 集会 研讨会 对话 传递形式 知识利用 公共政策分析框架及规范 公共政策分析：一个完整的框架 问题的发现： 应该解决什么问题 问题的解决： 解决方法是什么 回朔：发生了什么？ 前瞻：会发生什么？ 它有何作用？ 该干什么 政策问题 问题建构 问题建构 问题建构 问题建构 政策绩效 政策行动 政策前景 政策结果 预测 评价 监测 建议 公共政策的制定 公共政策的规划——程序 案例：古巴导弹危机 政策目标的确定 政策方案的设计 政策方案的预测 公共政策的制定 公共政策的规划——局限性与误区 目标 理想的未来 规划的未来 自然发展的未来