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论新型城镇建设的规划的原则 　　【摘 要】改革开放以来，我国的城镇建设得到了飞速发展，但是在城镇化进程中，新型城镇的数量和选址定位问题却没有得到足够的重视。本文提出了新型城镇建设规划的几个基本原则。 　　【关键词】新型城镇；建设；规划；原则 　　在区域城市化规划中，新型城镇的建设规划是一个十分重要的问题，这是因为新型城镇是农村人口转移、集中的主要空间。同区域中心城市相比，新型城镇原有基础较差，城镇建设部门比较薄弱；新增加的人口主要来自农村，数量是原有居民的数倍，基本属新建的城镇。特别是在规划区域的新型城镇建设时，首先面临着建多少个新型城镇以及新型城镇的选址定位问题。因此，新型城镇的建设规划不是一个纯技术性的功能分区和基础、公用设施的布局问题。我们认为，为了搞好新型城镇的建设规划，要在规划中坚持以下几条原则： 　　1. “先规划、后建设”原则 　　城镇建设规划是人们对镇区范围内功能分区、设施布局、建设规格和标准的以合理性为取向的全局性的续密安排，规划的目的就是要避免因自发、无序甚至是自私的建设行为而造成损失，因此必须坚持“先规划、后建设”的原则。必须清醒地认识到，一旦地面建筑建成了，再要改变就绝非像在白纸上画画，错了擦掉重来那样容易。坚持 “先规划、后建设”的原则，要求一且确立了新型城镇的选择定位后，要立即冻结规划区内新建项目的开工，同时抓紧制订建设规划和相关政策，在建设规划和相关政策制订出来以前一律不得上马建设。 　　2. “数乡一镇”原则 　　2.1 20世纪90年代中期以来，在国家建设部的组织指导下，我国一些地区开展了新型小城镇的建设试点工作。应当说，试点的指导思想是好的，要通过小城镇的建设，改变乡镇工业遍地开花的局面，促进农村乡镇企业的相对集中。但是试点的局限性也是显而易见的，它只要求在现行乡镇行政区划范围内，本乡的乡镇企业向乡镇集中，这就必然形成 “一乡一镇”的格局。我们认为这是不科学的。我们的看法是，在四五个乡的范围内建设一个新型城镇，引导几个乡的非农产业和人口向这个新型城镇集中。简言之，我们主张“数乡一镇”，避免“一乡一镇”。理由有： 　　（1）根据国际经验，一个城镇至少集中到5万人时，才能在建设道路、供水、供电、供气、通讯、环境保护等基础设施和发展文化、教育、医疗、商业、服务业等社会事业和第三产业时，真正节省资源和投资成本，获取规模效益和集中效益。目前我国各乡级单位人口平均不足3万人，在规划期内达到人口峰值时也不足4万人。如果一乡建一镇，扣除留在农村的人口和进入区域中心城市、县城城市的人口，一个镇将只有2万人，集中度不够，规模偏小而不经济。 　　（2）一县范围内的各乡镇的地理、交通条件不是同等优越的，乡镇与乡镇之间有时差距很大，而地理、交通条件对城镇经济、社会发展的制约作用不可低估。这就是说，并不是每一个乡镇都适合发展成新型城镇。 　　（3）一县范围内各乡级单位的经济发展也是不平衡的，各乡镇的基础设施水平差距也很大，乡乡建镇成本过高。 　　2.2 因此，依托那些综合条件较好的少数几个镇，建成数乡范围内的中心城镇（新型城镇），将更有利于新型城镇的自身发展，更有利于节省城市化的成本，加快农村城市化的步伐。“数乡一镇”地进行规划，必然要求打破现行乡村区划界限。20世纪80年代初期乡镇企业异军突起的时候，由于没有及时打破乡村区划界限，已经导致乡镇工业 “村村点火、遍地开花”，产生了我们在前面已经分析了的一系列弊端。今天，当城市化要求在更大的地域范围内集中配置非农产业和人口时，如果我们仍然在农业社会的乡村区划范围内搞“乡乡建镇”，则将重复以往的失误，造成更大的浪费。从这个意义上说，能否按 “数乡一镇”的原则选择重点建设的新型城镇，将是区域城市化规划成败的关键。当然，在按“数乡一镇”的原则规划建设新型城镇时，不能搞行政性的平调。应当制订相应的政策，体现、保护各社区集体的利益。同时也应当从实际出发，不能简单地一刀切，在东部沿海地区农村，在那些地理、交通条件、经济发展水平差距不大的地方，在乡人口规模较大的地方，也可以多建些新型城镇。但是，作为宏观调控的一个思路，应当在可能的情况下，提倡 “数乡一镇” 　　3. 节约土地原则 　　新型城镇的规划过程，同时也是把节约土地的方针落实的过程。不仅在规划城镇用地时要严格按照每平方公里容纳I万人的国家标准，坚持城镇规划区和基本农田保护区同时划定的做法，而且要在规划和建设中严禁建造一家一户、独门独院的别墅式住宅。城镇居民住宅应当是公寓式的楼房。要合理规定新型城镇居民的住房标准，可以比原有城市人均居住水平高一些，并考虑到现代社会城镇居民居住需要，但一定要适度。由于城镇建设是一个几十年时间的过程，应当实行分阶段滚动开发，建一片、成一片，杜绝大片土地不建成闲置不用的现象，