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花都新农村建设之村镇土地建设的研究 　　摘 要：本文以广州市花都区为切入点，调研了农村土地建设与经济发展的关系，花都区农村具体征用途径以及用途，和土地规模经营的相关指标，分析了土地建设的发展趋势，土地低利用率的原因，指出农村土地建设目前存在的问题和所遇到的障碍。据此基础上依据相关法律法规，从农民实际利益出发，研讨了花都村镇土地总体规划，建设性提出科学的运用方法和实施政策。 　　关键词：新农村建设；土地建设；城镇化 　　自从1978年我国开始实行农村土地改革，土地改革一直是人们孜孜不倦讨论的话题。不只因为土地是农村是最宝贵的资源，同时也是农民最重要的生产要素。在土地改革制度下，可以明显看到的一点就是农村只有进行土地建设改革的前提下，才能加快农村向城镇化发展的脚步，才会大力推动发展社会农村经济，更好地完成城乡一体化。另外土地制度改革有利于减少城市人口压力，有效缓解城市建设用地供给矛盾，更有利于实现土地耕地总量动态平衡。 　　一、花都区农村土地建设与经济发展分析 　　1.花都区土地建设整理与土地规模经营 　　我国将可用地土地主要分为农用地与建设用地。农用地主要是进行农业生产的土地，包括耕地，园地，林地，牧草地以及其他农用地。建设用地主要是进行建筑物建造的土地，包括居民点及工矿用地，交通运输用地和水利设施用地。而土地建设就是将这些基本土地资源重新整合，按用途比例将其分配，向着经济高速发展的方向进行。 　　土地建设整理即按照土地的用途，经济发展需要，人口需求等因素将土地进行合理化，科学化的需求分配。土地建设对于花都区的经济发展有着举足轻重的作用，根据其地区发展情况进行适时分析以及再分配，既保证了土地的资源整合，也提高了土地利用率。 　　（1）花都区建设用地结构。现行土地制度对效率和公平的阻碍，首先是建设用地在城市和农村之间配置不平衡。以城市化率每年上升1%的速度预计，2020年我国城镇化率达到60%，需要更多的城市基础设施和住房。一个农村的稳定发展是要提前根据人口统计数据进行估量统计，对未来经济发展状况做出及时性，有效性的土地规划。对一定时间内做出土地规划是每个城市的首要任务，也是对未来经济发展的经济抵柱的把握。 　　广州市花都区的土地规划重心在土地商业建设上，大力发展商业是花都区2013年的首要目标，其制度与发展路径也会围绕着其目标而进行。工业，商业，金融业经济的大力发展，其发展基础必须依赖于对土地的合理分配，建设用地结构合理化将是经济适应潮流向前发展的强大保证。 　　（2）花都区用地规模经营。农村的土地是农业生产不可替代的生产资料和资源，农业规模经营在一定程度上依赖于农村的土地规模经营。一个地区的用地规模所占总土地面值的大小将决定该地区是否合理的分配土地，达到土地收益的最大化。由于区政府在最近几年一直经济“北上”，向花都北面延长发展，所以有大力发展重工业，而轻视了发展农业的趋势。广州市花都区土地整治规划（2011-2015年）成果公告显示：从2011-2015年期间，农田建设规模为6061.55公顷，可补充耕地101.00公顷；而城乡建设用地增减挂钩试点项目规模为1744.13公顷，补充耕地39.30公顷；土地复垦规模为535.83公顷，可补充耕地82.72公顷；低丘缓坡荒滩试点项目规模为578.54公顷。 　　工业化的大力发展推进了农业机械化，工业化土地的扩展在一定程度上加速了农业的发展，使得农业综合生产能力明显增强。所以。建设用地的经济效益跟农田用地的效益有很大的挂钩，只有在两者土地规模经营上取得平衡点取得经济效益的最大化。 　　二、花都区土地建设和发展趋势与存在的问题 　　1.花都区土地建设的发展趋势 　　（1）广州市土地利用动态特征。土地利用动态平衡一直是一个城市稳定发展的基础，但随着工业化的推进，城镇化的需求，在往后的发展中广州市建设用地总面积会不断的增加，农业用地会因为人口的不断增加和产业结构的转变而大幅度减少，这也是农村向城镇化转变的一个必经阶段。同时未利用土地也面积会随着经济发展的需要而不断被开发，在一定时间内，使得农业，工业，建设用地所占的面积会有增加的现象，保持在一个动态平衡点上。 　　（2）土地利用结构优化及其潜力。土地利用优化配置，即相对于不合理的土地利用问题以及人类的期望和目标，对区域土地利用结构进行分层次合理地安排、设计、组合和布局，提高土地利用效率，并维持土地生态 系统相对平衡和土地资源的可持续利用。 　　基于村镇发展的和生态环境保护的目标，对土地利用结构进行优化，在一定时期内可满足经济，人口，环境保护的需要。况且，我国的主要经济在于城镇化的发展，在不久的将来，城镇化经济一定是我国社会主义社会集体经济的顶梁柱，是实现土地优化配置和高效利用的重要途径。而优化区域性土地结构