规范工程建设的项目城乡的规划决策行为对策浅探.docVIP

规范工程建设的项目城乡的规划决策行为对策浅探 　　摘 要：城乡规划与建设管理的自由裁量性较大，决策中具有一定的随意性，出现了频繁调整城乡规划、随意改变土地用途、违规调整容积率等一系列问题。必须采取健全城乡规划管理的法律法规、完善城乡规划体系、规范法制化审批程序，制定决策监督与问责制度等措施，规范决策行为，提高决策的合法性、科学性与民主性，真正实现“科学规划、阳光规划”。 　　关键词：城乡规划；工程建设项目；规范决策行为；对策 　　引 言 　　城市化进程的加快使得城乡规划的重要性日益凸显，“规划先行”已成为城市的发展理念与要求，城乡规划与管理在促进城市健康有序发展方面取得了一定的成绩，但由于城乡规划具有自由裁量性特点，规划行政管理部门拥有很大自由裁量权，使得城市规划与建设管理的决策中具有一定的随意性，长官意志明显，公众参与不足，出现了频繁调整城乡规划、随意改变土地用途、违规调整容积率等一系列问题。因此，必须采取健全城乡规划管理的法律法规、完善城乡规划体系、规范法制化审批程序，制定决策监督与决策问责制度等措施，规范决策行为，提高决策的合法性、科学性与民主性，真正实现“科学规划、阳光规划”。 　　1 工程建设项目决策行为中存在的问题 　　工程建设项目决策表现为一个个建设项目的城乡规划许可过程，在行政审批过程中，主要存在以下方面问题： 　　1.1 规划的调整和修改具有随意性 　　在建设项目审批中，城乡规划的调整和修改缺乏约束力，存在很大的随意性。 　　1.2 日常审批程序不够科学 　　建设项目审批程序一般为受理申请――实地踏勘――业务小组讨论――业务会审议，对重大建设项目，在此基础上报市城乡规划委员会审议。审批程序的环节过于简单，缺少咨询与论证、听证、审批理由说明等环节，使得决策多为主观推断的过程，很难保证决策的科学性和准确性。 　　1.3 公众参与不足 　　建设项目规划与审批中公众参与普遍不够或者根本没有公众参与。规划设计人员在规划过程中考虑的是业主的需求，融入的是规划者自己的理想，很少考虑公众的需求。 　　2 规范工程建设项目决策行为对策 　　规范工程建设项目决策行为，有利于克服项目规划和审批中的随意性，有利于提高项目规划与审批的科学性、民主性与效率性，有利于实现城乡规划管理的“公开、公平、公正”目的。建设采取如下对策： 　　2.1 健全城乡规划法律法规体系 　　在针对地方城乡规划具体事务、面向操作层面时，应以《中华人民共和国城乡规划法》为上位法，制定地方城市规划条例或实施办法，以及涵盖城乡规划与管理各环节的法规、规章、技术标准和规范等，形成以地方城市规划条例为主体的完整的法规体系，为规划的依法实施与审批提供法律保障。 　　2.2 完善城乡规划体系 　　根据《中华人民共和国城乡规划法》对城乡规划体系的界定，首先应建立包括城镇体系规划、城市规划，镇规划、乡规划和村庄规划在内的完整的城乡规划体系。特别强调的是，要以城乡统筹为根本原则，将镇规划、乡规划和村庄规划提到和城市规划同等重要的高度。其次，应加快编制覆盖全市的控制性详细规划，为规划审批及城市发展决策提供科学保障及技术支撑。 　　2.3 规范规划行政审批程序 　　一个城市的建设与发展、变化与演进实际是由一个个建设工程项目规划审批决定所促成的。如果加强了对法律法规的制定及城乡规划体系的完善，却忽视了日常审批程序的规范，那么，任何法规都可能被随意更改，再美好的规划蓝图都是空中楼阁。因此，必须规范行政审批程序，将其制度化，克服决策的随意性与盲目性，实现决策的科学化、民主化与法制化。 　　规划行政审批程序一般应包括：调查、决策规划、可行性和合法性论证、咨询和协商、听证、审议和审批、公布和备案等。为提高决策的科学化、民主化，尤其要规范以下审批程序： 　　（1）建立公开制度，保障公众的知情权、参与权与监督权 　　规划行政主管部门以规划信息网络，电子政务显示屏、公共媒体或宣传栏、施工现场规划公示牌等方式，公开规划管理过程中规划编制、技术规范、审批程序、审批结果和监督检查。公开的具体内容主要包括：规划行政许可主体、依据、办理条件、程序、期限等所有审批许可事项，从而实现真正的“阳光”规划。 　　（2）建立咨询、论证制度，保障规划审批的科学性和准确性 　　城市规划行政审批的重大公共设施和基础设施等项目，往往会影响到周边的交通、环境、景观等，影响到土地价值和房地产价格，甚至会改变城市的空间资源配置格局，改变社会利益的分配格局，与人民群众利益密切相关。因此，应确立重大事项咨询与专家论证制度。利用“外脑”，集思广益，充分发挥相关专家、顾问或咨询机构、法制机构的作用，对重大项目可行性进行论证，形成咨询报告和评估报告，以克服决策过程中的盲目性与主观随意性，提高