政府补贴培训供需失衡及其治理..docVIP

政府补贴培训供需失衡及其治理 因培训个人收益的外溢以及弱势群体购买培训能力不足导致 的培训市场失灵，需要政府补贴培训加以校正。而政府补贴培训也会因需 求评估预测的准确性不足及政出多门的管理体制不顺，而出现有损教育培 训公平和财政资金使用效益的培训供需失衡问题。解决这一问题，既需要 加强宏观的政策制度设计和体制机制创新，更需要拓宽培训需求表达与需 求调査渠道，全面把握培训需求；建立培训利益相关方的合作伙伴关系， 齐抓共管培训事业；加强训前训中的咨询与指导，尊重和满足个性化的培 训需求；培育泛在的微培训模式，实现培训、工作与生活的深度融合，随 需而学，学用结合。 关键词政府补贴培训；供需失衡；治理 C975 A 1008-3219 (2016) 25-0045-05 一、政府补贴培训的社会动因 政府补贴培训是指各级政府职能部门因经济、社会发展需要，利用财 政资金无偿资助特定人群参加指定项B的培训学习。其惠及对象除各地明 文规定的城镇登记失业人员、农村富余劳动力、未能就业高校毕业生，以 及符合条件的其他人员外，还应包括纳入财政预算开展的党政干部教育培 训、专业技术人员培训、新型农民创业培训等。随着新型工业化、信息化、 城镇化、农业现代化的持续推进，为满足日益增长的人力资源培训需求， 我国各级政府补贴培训项目会越来越多，财政资金的投入会越来越大，惠 及的培训对象会越来越广。究其动因，至少有两个方面。 （一）校正培训市场失灵，需要政府补贴培训 培训市场失灵，源于培训的正外部性。培训的正外部性是指人们参加 培训获得的收益并非完全由自己享用，而是会无偿外溢给社区、社会，为 他人带来福利。具体表现为：一是个人通过培训带来的人力资本增量，在 改善就业或职业，增加个人收入，提升个人成就感的同时，也减少政府失 业救济支出，节省社会维稳成本，进而增加公众的总体社会福利。二是“因 培训增强的认知能力和思想解放，会促使人们更愿意尝试新的工作、新的 技术，更愿意了解新服务和新产品的潜在价值，从而成为技术变迁屮技术 创新、新技术采用的带头人” [1]。由此促成的产业结构调整、经济增长 方式转变，劳动生产率提高，综合国力增强，自然患及的是全社会。三是 培训结业证书或资格证书所具有的资质识别信号，可以降低人力资源交易 成本，助推人力资源优化配置，其结果是个人和社会从中受益。 正是由于培训的正外部性，在劳动力市场完全竞争的情况下，用人单 位可能不愿出？Y提供通适性的一般培训。因为这类培训带来的人力资本增 量，会加大员工跳槽的可能，造成培训产权流失。如果为留住员工而加薪， 又会抵消培训收益的边际增量，导致培训无利可图。除非员工自愿出资或 减薪参加培训，否则这类培训就不可能发生。但事实上，劳动力市场并非 完全竞争，信息也并非完全对称，如果潜在的培训对象担心培训质量不高 或学非所用；担心学习能力不足以成功通过培训考核；担心培训后不能换 取更好的岗位或收入；担心跳槽后的培训价值得不到认可，个人购买培训 服务也就难以发生，这就势必造成一般培训的供给不足。更何况城镇失业 人员、农村富余劳动力等就业弱势群体，木身就游离于职场，没有固定的 工作岗位，也没有足够的培训支付能力，但他们更需要一般培训，以增强 就业选择和职业适应能力。因此，解决一般培训的市场失灵问题，需要政 府补贴培训。 按照贝克尔(Gary Stanley Becker)的说法，企业更愿意出资开展 只适用于木企业需要的专门知识技能的特殊培训，因为这类培训的收益并 不会因受训者的跳槽而外溢。但事实上，由于科学技术更新与传递加快， 受训者知识技能的融会与迁移，企业要垄断专门的知识技能非常困难，也 是得不偿失的。这就使得原本应该由企业提供的特殊培训，企业却并不愿 意为之，由此带来的技能短缺，有可能阻碍技术进步和劳动生产率的提高, 也可能延缓产业结构调整和经济增长方式的转变。因此，解决特殊培训的 供给不足，同样需要政府调控。 (二)维护社会公平正义，需要政府补贴培训 城乡就业弱势群体，经济条件差，支付能力弱，职业不稳定，培训投 资的预期收益难以保证，因而一般不会自费参加培训。而现实的政府补贴 培训，乂存在着明显的“马太效应”，即高学历、高收入、高技能、高职 位者，因其所在岗位的技术含量和重要性程度高，利益表达能力强，培训 投资的回报率大，获得的培训机会也就越多；而低学历、低收入、低技能 以及失业者，因其从业的技术含量低，流动性大，学习能力弱，利益表达 机制不畅，培训投资回报率小，获得的培训机会也就越少，由此带来的人 力资木存量更低，就业竞争能力更弱，个人处境更加艰难。而我国就业弱 势群体的形成又有着深刻复杂的社会原因。长期的城乡二元体制，“农民 在户籍制度、教育制度、就业制度、公共服务制度、社会保障制度等方面 都存在严重