荆州市高标准基本农田整治管理的模式的探讨.docVIP

荆州市高标准基本农田整治管理的模式的探讨 　　【摘 要】开展农村土地整治是党中央、国务院在新形势下审时度势做出的一项战略决策，党的十八大报告提出：严守耕地保护红线，加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全。荆州市位于湖北省江汉平原腹地，农田具备肥沃深厚的适宜耕作土层，属于农业大市，荆州市积极推进高标准基本农田整治，探讨出了一套适应于平原地区高标准基本农田整治的管理新模式。 　　【关键词】高标准基本农田;土地整治;管理模式 　　1.荆州市高标准基本农田整治概述 　　荆州市位于湖北省江汉平原腹地，面积1.41万平方公里，耕地980万亩，人均耕地1.53亩。肥沃深厚的适宜耕作土层，这里素来都是全国重要的粮棉油生产基地，湖北的大粮仓。20年前，荆州市建立了全国第一个基本农田保护基地。如今，为了保护耕地资源、增加耕地数量、提高耕地质量，优化用地结构，提高农业综合生产能力，服务民生，荆州市大力开展土地整治工作。10几年来，荆州市共完成土地整治285.4万亩，净增耕地11.5万亩。 　　大规模项目建设、巨大的资金投入，将土地整治项目的监管、规范运作推上了社会各界关注的风口浪尖。如何确保土地整治项目建设安全、权力运行安全、干部成长安全？如何能够进在基本农田的基础上进行高标准基本农田整治，加快发展现代农业，增强农业综合生产能力？荆州市国土整治局立足平原地区现状，经过多年的探索创新，构建起一个由纪检、监察、国土资源多部门联合组拳出击的立体监管的土地整治管理新模式――规范项目管理、规范项目招投标、规范项目实施、规范项目监督。荆州市国土整治局立足探索研究的平原地区高标准基本农田整治管理模式，启动 “立足小岗位、展示大舞台、唱响文明号、建功乡村梦”青年文明号创建活动，2010年、2012年分别获得了荆州市、湖北省青年文明号光荣称号，2015年荣获“全国青年文明号”光荣称号。 　　2.荆州市高标准基本农田整治管理模式 　　荆州市国土整治局按照“管理一流、服务一流、业绩一流、人才一流”要求，以“精细管理、精准设计，打造高产基本农田民生工程;立足岗位，无私奉献，争创国家青年文明示范单位”为总目标，以促进基本农田建设、节约集约资源、推动新农村建设为己任，积极推进工作创新，管理创新和服务创新，实现队伍素质大提升，行业影响大提高、社会评价大满意。主要管理模式可归纳为‘三、四、五’标准管理模式。 　　2.1 高标准基本农田整治三个统一 　　荆州市高标准基本农田土地整治实行“三统一”。统一规划，分步实施;统一调控，综合监管;统一设计，因地制宜。为全面深入推进农村土地整治工作，2011年，市政府重新调整并批复了荆州市高产农田建设领导小组，由分管国土资源工作的副市长任组长，分管副秘书长、市国土资源局局长任副组长，发改委、建委、农业局、财政局、水利局、国土局、林业局、供电公司等部门为成员单位，领导小组下设办公室，市国土整治局具体负责。各县（市、区）政府也参照这一模式，相应成立了领导小组。对于项目建设的具体运作上，土地整治管理模式做到“三有”：领导有分工;工作有专班;部门有职责。如此一来各部门之间相互协调、相互沟通，统一进行规划，分步实施，避免了重复建设，增加了高标准农田土地整治的实施成效。 　　在项目规划设计中，荆州市的管理模式是要求各地在充分尊重农民的意愿，考虑农民的生产生活习惯的同时，本着“高起点、高标准、高产出”的原则，统一设计、因地制宜，在项目选址及规划设计时反复征求乡镇、村组和群众意见，努力做到建设一片，完善一片，群众满意一片。政府组织当地群众召开大会，将规划设计在项目区公示，听取群众的意见，使设计方案更科学合理，切实可行;反复到现场踏勘，细心听取老水利专家、老干部的建议;尊重农民意愿，考虑农民生产生活习惯，因地制宜，因势利导。按照有利于农民集中居住、产业集中发展、土地规模经营的原则，科学布局，统筹安排。实施高标准农田土地整治中，根据各地经济发展水平、自然资源、交通区位条件，实施村庄环境综合整治，因地制宜地建设基础设施完善、公共服务设施配套、农民集中居住的农村新型社区。 　　2.2 高标准基本农田整治四个转变 　　高标准基本农田土地整治“四转变”。一是变单一的土地平整为对田、水、路、林、村的综合整治;二是变分散式的项目建设为整镇、整村全覆盖推进;三是变“理论”设计为因地制宜的以民为本;四是变国土资源部门一家独办独揽为与当地政府、村组责任共担。 　　荆州市高标准基本农田土地整治管理模式在思路上首先转变，建设新农村，对田、水、路、林、村进行综合整治，因地制宜，推进特色农业板块建设。荆州市以高标准基本农田土地整治为统筹城乡发展平台，促进工业化、城镇化、农业现代化同步发展。按照“渠道不变、用途不变、统筹安排、各计其功”的原则，