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论国有饭店公司治理结构的现状及完善的策略 　　摘 要：首先指出了国有饭店目前的公司治理结构现状，然后对当前现状出现的原因从股权结构、激励约束机制等角度进行了分析，并提出了完善饭店公司治理结构的对策性建议。 　　 关键词：国有饭店；公司治理；产权 　　 中图分类号：F27 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）13-0026-02 　　 目前，中国的国有饭店企业大部分已经实行了股份化公司制改造，也经历了数十年的发展历程，取得了一定的成绩，然而，大多数饭店企业的公司治理结构，依然是“看起来很美”却在根本上存在着“形至而非神至”的问题，公司治理机制的残缺，公司治理结构的不完善，延缓了饭店现代企业制度的规范建立，饭店公司治理效率的低下导致国有饭店经营效益不高。鉴于此，本文将从产权创新、激励约束等视角入手对完善国有饭店公司治理结构提出对策与建议，以期提高国有饭店的运营效率。 　　 一、中国国有饭店公司治理现状 　　 虽然国有饭店在20世纪90年代经历了现代企业制度改革，但至今仍没有建立起完善的公司治理结构，据业内人士保守估计，中国国有饭店有完善公司治理结构的数量不到30%。中国国有饭店在股份制改造的过程中，法人治理结构存在的缺陷在于：股东大会、董事会、监事会、经理层之间缺乏有效的制衡，尤其是对经理层的监督弱化。具体表现为以下几个方面：（1）股东大会内部结构失衡，各股东权力弱化，“内部人”控制现象普遍。（2）董事会和监事会在国有饭店中身份不明确，其独立性有限。（3）经营者不以国有资产保值增值为经营目标，在职消费现象、败德行为严重。（4）信息披露制度尚未健全，内部治理机制弱化。 　　 以上这些现状形成了国有饭店公司治理和国际著名饭店公司治理的鲜明对比特征。下面本文将对国有饭店和国际著名饭店公司治理情况做简单对比分析。 　　 二、国有饭店公司治理结构现状的原因分析 　　 1.国有饭店股权结构不合理，国有股占大头。经过公司制改造后的国有独资饭店或国有控股饭店大都存在股权结构不合理的问题。国有饭店的股权结构具备以下特征：国有股处于控制地位；法人股较少处于绝对或相对控股地位；社会公众股（流通股）所占比重过小；第一大股东与其他股东持股比例相差悬殊。国有股一股独大的前提下，国有饭店的公司治理结构很难真正建立起来。由于国有股处于绝对的控制地位，国有饭店的董事会控制、总经理任免都由国有股一家说了算。这样就不能通过市场机制挑选出那些真正有企业家才能的人担任经理职位。靠内部关系任命出来的饭店经理往往很难具有明确的为公司创造价值的意识。饭店经理不是对公司（股东）负责，而是对任命他的人负责。等于挂了股份公司的牌子，但董事会、监事会的作用都不能发挥，总经理也不能成为真正的企业家。 　　 2.对经营者的约束和激励机制缺失。中国的国有股份制饭店中，股权约束机制不能对经营者发挥作用。这是由于国有股、法人股的非流通性，削弱了“用脚投票” 对经营者实施“退出”威胁的能力。另外，小股东广泛的“搭便车”动机又使他们难以对经理人员形成更大的影响力。与西方国家相比，中国的资本市场发育程度仍然处于低级阶段，难以形成对经营者的股权约束机制，更不能形成通过市场“恶意接管”的方式更换经营者机制。目前，大部分国有饭店仍倾向于采取高稳定但缺乏激励作用的薪酬模式。经理层的工资水平与企业的盈利状况没有直接利害关系。经理层的薪酬分配与饭店企业的总体发展战略、年度经营目标之间缺乏有机联系，也不能体现经营者的努力程度。精神激励的方法也很陈旧，新的职业声誉机制还没有建立起来，不存在企业经营者具有长远预期的制度。 　　 3.外部市场约束机制不成熟。中国的市场体系还不健全，产品市场、资本市场、劳动力市场、产权交易市场还没有真正建立起来。信息披露、中小股东对上市公司的诉讼机制、对上市公司的会计监督委员会等法律因素的缺失使得现有的外部环境还不能对国有饭店内部运行实现有效监督和约束。在政府主导型的融资体制下，企业的法人治理结构由于外部约束机制的不健全，不存在对企业资本绩效的外部评价机制，不能通过优胜劣汰机制激励和约束企业经营者。 　　 三、国有饭店完善公司治理结构的对策 　　 1.进行产权的创新，实现产权主体多元化。民营企业的发展与民间资本积累及其扩张的冲动，政府的鼓励投资政策，饭店的低技术壁垒，国内旅游市场的发展为国有饭店的产权创新提供了有利的制度空间。国有饭店的产权创新存在两种模式：一是通过产权交易直接退出国有资产序列。这一模式按照国有饭店交易对象的类型可以分为外部自然人买断型、内部职工买断型、外部法人买断型。二是对于那些由于资产存量大、历史包袱沉重，隶属主体不愿意放弃控制权的国有饭店来说，短期内完成国有饭店资产的整体性退出的转型目标是有一定难度的，这种情况下引入法人