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论地方政府信用评级指标的设计 　　【摘要】本文基于中国地方政府信用评级现状及需求，联系地方政府预算执行情况等指标，进行地方政府信用评级进行研究，期望能为人们投资决策及政府集资过程中提供一些有益的视角。 　　【关键词】地方政府；信用评级 　　经济的发展，政府各项职能也日渐完善，向着“服务型”、“责任型”政府目标靠拢，同时致力于完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，保障和改善民生，推进新型城镇化建设等等。而资金的筹集是实现这一系列目标的基础和源泉，如何确定地方政府筹集资金的数目成为亟待解决的问题。我国地方政府信用主体与投资主体间信息不对称程度较大，政府财政信息披露程度较小，尚未形成统一科学完善的地方政府信用评级指标体系，不利于地方政府集资进行经济发展和各项建设等。地方政府信用评级指标体系是指投资人或专业评级机构在对地方政府的信用状况进行评价时采用的评级要素、指标、方法、标准、权重、等级等项目的总称，能帮助地方政府筹资，以及帮助投资人进行科学的投资决策。而国内关于信用评级指标体系的研究构建多应用于企业和银行业，鲜有基于地方政府的信用评级指标体系的构建研究。因此，在我国，形成统一科学完善的地方政府信用评级指标体系势在必行且迫在眉睫。 　　一、地方政府信用评级的影响因素 　　地方政府的信用评级，是指对地方政府这一主体获取用于民生建设、城市建设等资金以及偿还其债务的能力和意愿。地方政府信用评级影响因素主要有以下几点： 　　（一）财政政策影响 　　切实落实符合当地实际的财政政策，着眼于改善民生能提高地方政府的偿债能力和公信力，从而提高政府的信用等级：反之，则使地方政府信用等级有所下降。 　　（二）财政收支状况 　　地方财政收支状况是指地方财政收入以及财政支出的具体情况，若是地方财政收入与以前年度相比有较为稳定的增幅，财政支出多用于民生建设，则判断该地地方政府有较好的偿债能力和政府公信力，有较为良好的政府信用。 　　（三）经济发展状况 　　一个地方的经济发展状况影响其财政收支情况，从而影响其地方政府的偿债能力和信用评级。一地经济长期处于平稳较快发展状态时，其财政收入定是较为稳定向好，且良性循环，有利于当地城镇化的顺利推进，以经济发展推动社会发展、带动文化建设以及生态文明建设，易被认定该地政府具备良好的信用。 　　（四）预算管理情况 　　我国的政府预算管理由预算审批、预算编制、预算执行、预算决算与绩效评价这几部分组成，是对政府财政收支活动有计划地进行管理的过程。一地政府预算审批、编制、执行、决算活动科学合理，绩效评价优良，则判断该地的政府具有良好的资金管理水平以及较好的信用评级。若该地政府缺乏审核预算的有效方法和手段，预算编制形式、程序、内容不尽合理，尚未建立健全预算执行过程中的监督体系和评价机制，则判断该地预算管理不够科学合理，该地政府管理水平不够高，不具备良好的信用评级。 　　二、地方政府信用评级体系的指标选择 　　（一）财政政策指标的设置和含义 　　通过上述分析，不难发现，地方政府信用评级指标体系中，具体评级指标的选择是至关重要的，且是地方政府信用评级的关键所在。地方政府信用评级条例将出，人们对地方政府的信用评级日渐重视，如大公国际、中债资信等公司相继提出评级的主要指标。 　　财政政策包括收入政策及支出政策，财政收入政策主要是指当地的税收政策，支出政策则主要包括政府采购制度及政府转移支付制度。 　　1、财政收入政策 　　税收政策。在我国，各地方政府均有其特定的税收优惠政策，用以吸引外地或国外的资金，发展当地的经济，完善公共基础设施，带动城镇化的推进。在判断一地的政府信用评级时，应充分考虑该地的税收优惠政策、以前年度的税收政策表现及其一系列后续影响。因此，地方政府的税收政策作为一项财政政策指标，是其信用评级指标体系的重要组成部分。 　　2、财政支出政策 　　（1）政府采购制度 　　我国的地方政府的政府采购资金运作纳入政府预算管理当中，采购制度的科学、公开与否直接影响地方政府的财政支出，与地方政府的信用评级直接挂钩。若一地的政府采购制度科学合理，采购过程公平、公正、公开且有竞争性，则对该地政府信用评级产生积极影响：反正，则产生消极影响。 　　（2）转移支付制度 　　转移支付制度是分级预算体制的重要组成部分，是均衡各级预算主体间收支规模不对称的预算调节制度，是政府为了实现?^域经济协调发展而采取的财政政策之一。转移支付是地方政府以税收形式筹集的部分资金，作为财政补贴和社会福利金的支付。在我国，现行的转移支付制度尚不科学完善，省以下地方政府转移支付相应的制度尚未建立，这使转移支付制度的作用受到限制，严重影响了地方政府的信用评级。同样，在这样一个政策大环境下，若一地政府转移支付制