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行政事业单位资金集中管理运作的模式的探讨 　　摘要：随着我国市场经济的不断发展，我国行政事业单位逐渐的改变原有的社会职能，偏重于行使行政和社会服务职能。由于体制改革，行政事业单位改变之前经费管理模式，不断推进集中管理运作模式，提高资金利用效益，加强信息量的收集和灵活传递处理工作。本文对行政事业单位资金集中管理运作模式进行探讨，分析该模式的特点及优缺点，尝试对模式构建提出看法和意见。 　　关键词：行政事业单位 资金管理 模式 　　资金集中管理运作模式是指对各二级单位的财务工作实行“集中管理，分户核算”。如民政事业单位，设立财务结算中心，二级单位取消单位财务，只设报账员。将财务收支纳入财务统一核算范围，弱化二级单位财务人员的管理职能。 　　一、行政事业单位资金集中管理运作模式特点 　　行政事业单位资金集中管理后，是建立在预算管理体制不变，资金的使用权、资产管理、运营自主权以及财务审批责任不变的基础上，需要集中管理会计人员，办理会计业务和保管会计档案，具备统一财务规章制度，统一开支项目及开支标准以及统一银行账户办理资金等特点，各二级单位报账员需要及时向财务核算中心报账。我市民政系统下设八个财政全额拨款事业单位，资金集中管理之前，各单位均设置专门财务机构，专职出纳员、会计，机构稍大的，另设财务负责人，资金收入、支出在本单位结算。2014年，我市实行了行政事业单位资金由主管局集中管理。民政系统取消了二级单位的专职财务机构和人员，在市民政局财务科设立财务结算中心，对各单位的资金实行了“集中管理，分户核算”，二级单位只设报账员。 　　二、行政事业单位资金集中管理运作模式优劣 　　（一）行政事业单位资金集中管理运作模式主要优势 　　首先，实行资金集中管理运作模式后，有利于提升资金的使用效率和效益，将原来分散的资金集中管理在统一的银行账户中，便于资金的集中调配，防止资金在使用过程中出现被中途克扣、截留的现象。其次，通过择优选拔的方式，提升了财务核算中心的会计水平，有利于会计基础工作的规范及信息质量的提高。组建集中管理的信息平台，是实现业务流程规范的前提和保障。然后，资金集中管理后，可以方便对资金的使用进行全过程监控，做到了事前预防、事中控制和事后管理相结合。报账员需要持有有效票据及内控表单才能进行财务核算，可以对资金流向和使用情况进行全方位的把控。同时，资金集中管理运作后，有利于及时的上报财务报表，进行合理有效的资产管理，控制好成本费用，发挥宏观调控作用减少行政成本，提高预算执行效率。更为关键的是，可以对各个单位间的进行公平分配，增强了分配的透明度，便于精简财会人员，节约不必要的开支。 　　（二）行政事业单位资金集中管理运作模式存在问题及原因 　　作为民政事业单位财务人员，由二级单位的会计到资金集中管理体制下的报账员，资金集中管理运行模式在本系统运行的一年多时间来，我从平时的工作中体会到虽然资金集中管理运作模式在很大程度上规范了财务管理工作，但由于该项工作在试行阶段，实际工作中还是存在很多问题。一是会计责任主任不明确。会计集中核算制从理论上改变了预算单位的会计监督权，改变了预算单位的会计责任主体地位。一些二级单位负责人逃避财务管理责任，缺少对相应交易合法合规性的监控，存在主体及责任的界定不清晰的问题；二是财务集中管理后，从各单位抽调的财务人员，对核算单位情况了解程度不够，行驶监督职能大打折扣；三是集中管理后，二级单位的财务工作主要由报账员一人承担，力量较为薄弱，容易造成监管不力，无专门的财务部门负责人的现象；实行会计集中核算之前，单位的财务管理工作主要由会计、出纳具体组织实施，集中核算以后，单位的财务人员减少了，而且一些单位的报账员除了办理单位的日常支出报账、备用金管理等工作外，还负责单位其他工作。这样导致单位的财务预算、计划、监督等管理职能没有做到专人专职，造成了财管管理工作的“空档”和“缺位”；四是一些二级单位在配置人员上存在误区，报账员需要业务比较强的会计人员担任，但是一些单位在会计被抽调到核算中心后，就没有选用专业的财务人员担任报账员的工作，也就无法实现真正意义上的财务管理职能；五是分账管理上较为单一，主要监管对支出的控制，缺乏对收入的有效监管。集中核算部门一般不会对收入的财务进行集中处理，而是要求各个单位建立相应的台账，是否账实一致，如实登记，无法做到及时监管，核算部门偏重于核算职能，往往轻视其清查和资产管理职能；六是核算部门的财务人员岗位流动难度大，每个人的业务范围较大，不适合岗位流动，有造成一定程度混乱的可能性。 　　分析所形成的的问题，主要是由于以下几个原因：一是资金集中管理的宣传和执行工作不到位，很多二级单位缺乏对资金集中管理运作模式的清晰认知，只掌握自身层面的操作流程，缺乏对全局系统性的认识，就会导致