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导言—财政收入结构 资料来源：2007年度《总统经济报告》Table B80 1965、1985、2006年美国联邦财政收入结构 2006 1985 1965 个人所得税 公司所得税 社会保险 其他 41.8% 45.6% 43.4% 21.8% 8.4% 14.7% 19.0% 36.1% 34.8% 17.4% 10.0% 7.1% 导言—财政支出结构 1965 43% 4% 2% 0% 8% 15% 7% 21% 1985 27% 2% 4% 7% 14% 20% 14% 14% 2006 20% 1% 10% 12% 15% 22% 7% 14% 1965、1985、2006年美国联邦财政支出结构 国防 外交 保健 老年医疗 收入保障 社会保障 净利息 其它 导言—中国的财政状况 来源：2006年中国统计年鉴 1952-2005中国财政支出占GDP比例(%) 导言—中国的财政状况 国家统计局：2006年中国统计年鉴 1952-2005中国财政收入占GDP比例(%) 导言—中国的财政状况 1955-2005中国财政支出结构 导言—中国的财政状况 1980-2005中国财政收入结构 导言—中国的财政状况 1980-2005中国税收收入结构 历史视角的公共财政 经济思想简史 古典经济学和新古典经济学（19世纪之前） 信奉经济自由主义。他们坚信，自由竞争市场势力的自发作用能够保证经济生活的协调和稳定增长，反对国家对经济生活的干预； 1776年亚当·斯密的《国富论》出版  Adam Smith 斯密反对国家对经济的干预，他认为政府应当尽量缩小其职能，实行“廉价政府”，执行“守夜人”的角色。 不过，斯密仍然认为，对于有损于自然经济秩序或个人无力经营、不愿经营的事业则应由政府出面干涉或经营 经济思想简史 19世纪英国经济学家穆勒讨论了政府活动的适应范围问题。 穆勒没有提出政府职能的明确界限，而仅以“提供巨大便利”这一准则来加以限制。不过，他还是提出了一些标准： (1)个人不具备正确评价事物利益的能力时需要政府干预，如儿童被要求接受初等教育； (2)个人缺乏远见而签署无法废除的契约时，政府应加以限制； (3)利益分歧的劳工与经理人员谈判时，政府应加以调节； (4)政府对股份公司尤其是垄断公司也应加以调节。穆勒将斯密关于某些产品需由公共提供的见解推进了一步。 经济思想简史 福利经济学的兴起（20世纪20年代） 标志着国家对经济的干预又进了一步 福利经济学认为，影响经济福利的因素主要是两个，一个是国民收入的大小(亦即通常所说的“馅饼”的大小)，一是国民收入在社会成员中的分配情况。 由于市场机制对收入的均等化无能为力，国家应通过征收累进税的办法把富人的一部分钱收来举办社会福利事业，让低收入者享用，缩小贫富差距，增大社会福利。 福利经济学者还首次对外部性问题作了系统研究，认为光靠“看不见的手”是不能消除外部性问题的，只有国家对市场经济进行适当干预才能消除外部性。 经济思想简史 凯恩斯主义（20世纪30年代） 1923-1933的经济大危机 1933年，凯恩斯在《获致繁荣的方法》一文中强调了政府支出的作用。 凯恩斯的理论的核心就是国家干预经济生活，借此刺激有效需求，即刺激消费和投资。 凯恩斯是对西方国家已经并且正在奉行的政府干预经济政策的理论论证，这一理论论证反过来又成为西方国家实行政府干预的依据 凯恩斯 经济思想简史 社会主义（20世纪）　 马克思和恩格斯提出了劳动价值论、剩余价值学说，提出了有关社会主义的经济理论。 列宁根据自己的实践，发展了关于帝国主义的理论和社会主义革命的理论。 苏联在其实践中逐步建立起以公有制为基础的计划经济体系，并在东欧和中国得到推广。 20世纪80年代以来，社会主义国家开始进行变革，引入市场机制。东欧和苏联走的是激进的私有化道路。中国则走了一条渐进的改革之路。 21世纪？ 公共财政和中国经济 公共财政 社会保障 房地产 医疗 教育 环保 新农村建设 交通 公共工程 公共财政和中国经济 2008年是改革开放30周年 改革开放30年的过程，是重新认识政府和市场的关系的过程 中国共产党“十七大” 努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。 公共财政和中国经济 公共财政和“科学发展观” “科学发展观”是为了解决下面三个问题，而这三个问题正是公共财政的研究内容 重视经济发展、轻视社会发展 重视私人物品的提供，轻视公共物品的提供 重视生产和提供私人物品和服务的市场系统建设，轻视生产和提供公共物品和服务的政府系统建设，导致了教育、科技、医疗、卫生、文化、环境保护等社会事业发展的相对滞后。 来源：高培勇公共经济学视野中的科学发展观 公共财政和中国经济 2008年