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联校办学体制下农村的义务教育教师定期流动保障机制探索 　　《国家教育事业发展第十二个五年规划》在谈到推进义务教育均衡发展时指出：“均衡合理配置教师资源。县级教育行政部门统筹管理义务教育阶段校长和教师，建立合理的校长、教师流动和交流制度，完善鼓励优秀教师和校长到薄弱学校工作的政策措施。”实现师资均衡配置，是促进义务教育均衡发展的关键一环，而“联校办学”被证明是缩小校际教育质量差距，实现教育均衡发展的一种有效途径。然而，要在“联校办学”体制下实现教师流动的常态化、制度化，即教师定期流动，还需要针对教师参与流动的障碍，建立有效的教师流动保障机制。 　　一、“联校办学”有利于促进校际教育均衡发展 　　“联校办学”是指在一定区域内以一所优质学校为依托，按地理位置、生源范围将附近的薄弱学校或教学点整合成一个集人事、财务、教育教学管理于一体的办学集团。其中，优质学校作为牵头学校，视为主校区，被联并学校作为分校区。一般来说，“联校办学”大多是在同一乡镇的范围内进行。但为避免一些靠近乡镇边界的学校，有时主校区不得不与同属一个乡镇但距离更远的学校联合，给教师流动和联合教研增加困难，因此，“联校办学”还必须突破乡镇间学校管理的界限，实行超越原乡镇范围的教育资源优化组合，实行“联片管理”，即将全市（县、区）所有乡镇按地理位置划分成若干片区，每个片区包含若干乡镇，将原分属各乡镇的学校教育管理机构进行重新整合，集体办公，以统筹管理和优化配置片区内的学校教育资源。“联校办学”在促进义务教育均衡发展上可取得以下成效。 　　1.可促进校际师资均衡配置 　　联校后，原分属各校的教师，都变成了联校范围内的教师，教师由“学校人”变成“校区人”。教师流动的校籍壁垒和乡镇界限被打破，校长可根据各校区、各学科教师余缺情况在更大范围内统一、均衡地调配师资，实现主校区和分校区教师的合理交流，促进师资优化组合，从而提高教师资源的使用效益。这不仅能较好地解决辖区内各校学科教师短缺与过剩并存等问题，盘活教师资源，而且也为教师搭建了一个新的相互交流、共同提高的平台，可以在更大范围内发挥骨干教师的引领、示范和辐射作用，从而带动联校范围内教师队伍整体素质的提升。 　　2.可促进学校间管理水平的均衡 　　对于不同学校而言，只有师资均衡而无管理力量和管理水平的均衡，是难以实现教育均衡发展的目标的。联校范围内的学校都实行同一套领导班子，主校区校长为总负责人，是法人代表，分校区的负责人为主校区的副校长，主校区选派干部到分校区任职，分校区选派干部到主校区挂职锻炼，参与整个校级班子的管理。主校区校长定期召开联校班子成员会议，一体化地研究、部署几个校区的教育教学工作，实现联校范围内各校区间管理力量的均衡，实行一体化的学校管理：办学理念一体化、常规管理一条龙、课程课时一张表、全校活动一盘棋、财务管理一支笔、考核评价一把尺，为促进学校间管理水平和效率的均衡奠定了基础。 　　3.可促进校园文化建设的一体化 　　在校园文化建设上，不仅能把优质学校的管理理念、管理制度移植到薄弱学校，而且在共同的办学理念引导下，主校区帮助分校区挖掘、提升原有的特色校园文化，分校区从主校区借鉴、移植精品文化，促进各校区优势融合，实现联校框架下各校区办学理念、校园文化建设的交融并逐步走向一体化，使师生处在相同的文化氛围中，为师生提供相对均衡的教育软环境，有利于促进提高教育质量，实现学校的内涵式均衡发展。 　　总之，“联校办学”通过学校领导班子建设一体化，学校文化建设整体谋划，学校管理一体化，师资交流常态化，打破了原有资源配置的学校界限，能在更大范围内实现教育资源的优化配置与共享，对促进学校间教育质量均衡发展起到重要的推动作用。 　　二、“联校办学”体制下教师参与定期流动的主要障碍 　　“联校办学”对促进校际办学水平的均衡发展，效果是明显的。其中，教师定期交流和均衡配置是实现教育均衡发展的关键环节。然而，笔者通过对部分教师的调查发现，目前，教师校际交流的比例还远不能达到师资均衡发展的要求。相当多的教师和学校对交流还持一种观望态度，教师定期流动还存在一些障碍，原因如下。 　　1.教师担心参与流动，其“面子”会受损 　　在原有的评价体制下，在优质学校工作的教师，由于工作环境、生源条件较好，出成绩相对容易，因而在社会上也容易赢得较高的声誉。而普通薄弱学校的教师，出成绩相对要困难得多，由此而来的是这些学校教师的低成就感以及社会对其相对较低的评价。教师由县城或乡镇中心学校流动到农村薄弱学校工作，其声望会不会受损，这是很多教师参与流动时比较担心的问题。况且，很多地方参与流动的教师大多是原学校的富余人员或教学效果不佳者，是被动参与流动的。在这种情况下，一方面，参与流动的教师容易被误认为是原学校的多余人，自己难免有“被扫